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第一章 国家治理能力提升与现代财政制度 1

第一节 国家治理理论概述 2

一、什么是国家治理 2

二、国家治理的关键要素与特征 5

三、国家治理能力提升与治理体系现代化 6

第二节 现代财政制度概述 9

一、什么是现代财政制度 9

二、现代财政制度的特征 11

三、现代财政制度是对公共财政制度的发展 13

第三节 国家治理能力提升与现代财政制度 15

一、财政是国家治理的基础与重要支柱 15

二、财政是庶政之母，稳固、平衡、强大的财政是强国富民的基础与保障 19

三、财政制度的安排涉及社会经济各领域，体现多重关系 19

四、财政政策是国家公共治理政策的组成部分和政府宏观调控的重要工具 20

第二章 中国建立现代财政制度的国际与国内背景 22

第一节 建立现代财政制度的国际背景 23

一、国际政治领域博弈更加复杂 23

二、经济全球化继续深入发展 24

三、新技术革命的影响 27

四、全球经济治理机制变革加速推进 30

第二节 建立现代财政制度的国内背景 31

一、经济增速换挡回落 32

二、经济结构再平衡调整阵痛显现 33

三、经济发展中风险加大 36

四、财政可持续性发展面临挑战 38

第三节 现行财政制度中存在的问题 40

一、现行预算管理制度存在的问题 40

二、现行税收制度存在的问题 45

三、现行中央和地方事权与支出责任划分方面存在的问题 59

第四节 建设现代财政制度的意义 61

一、提升国家治理能力 62

二、为建设法治国家提供保障 62

三、有利于建立公平统一市场 62

四、有利于实现社会公平 63

五、有利于实现国家长治久安 63

第三章 现代财政制度的构建框架 65

第一节 现代财政制度的目标 65

一、法治财政 66

二、民生财政 68

三、稳固财政 70

四、阳光财政 72

五、效率财政 75

第二节 现代财政制度的框架 77

一、现代财政制度体系的基本内容 77

二、以国家治理现代化为要求的现代财政运行机制 80

三、功能上适应科学发展的需要 82

第三节 建设现代财政制度的原则与任务 84

一、总体原则 84

二、全面规范、公开透明的现代预算制度 86

三、建立科学发展、社会公平、市场统一的现代税收制度 90

四、事权和支出责任相适应的政府间财政关系 94

五、财政法治建设 97

六、财政宏观调控 100

第四章 全面规范、公开透明的现代预算制度构建 103

第一节 全面规范的现代预算制度 103

一、完善政府预算范围体系 104

二、规范政府预算执行制度 108

第二节 公开透明的现代预算制度 112

一、中国预算公开透明历程 112

二、中国预算公开现状 114

三、预决算公开的指导思想 116

四、预决算公开的基本原则 116

五、预决算公开的总体要求 118

六、预决算公开的主要内容 118

七、预决算公开的保障措施 121

第三节 绩效导向的现代预算制度 122

一、中国预算绩效管理的引进历程与现状 122

二、推进预算绩效管理的重大意义 126

三、推进预算绩效管理的紧迫性 128

四、预算绩效管理的指导思想、基本原则及主要内容 129

第四节 报告导向的现代预算制度 133

一、中国预算会计制度体系现状 133

二、中国现行预算会计制度体系的问题 134

三、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义 136

四、指导思想、总体目标和基本原则 137

五、主要任务 140

六、具体内容 141

第五章 科学发展、社会公平、市场统一的现代税收制度构建 145

第一节 科学发展的现代税收制度 146

一、纠正“跛足税制”，建立可持续发展的现代税制 146

二、绿色化税收制度 151

三、国际化视野的税收制度 159

第二节 社会公平的现代税收制度 161

一、建立综合与分类相结合的个人所得税制 163

二、推广开征房地产税 164

三、择机开征遗产和赠与税 167

第三节 市场统一的现代税收制度 170

一、正确认识税收是个经济问题——处理好税收与市场的关系 170

二、强化税收的法律问题——规范税收优惠政策 172

第四节 保障有力的税收征管制度 177

一、税收征管“旧常态”的典型特征 178

二、构建税收征管“新常态”，实现税收征管现代化 180

第六章 事权和支出责任相适应的政府间财政关系 185

第一节 事权、支出责任、财权和财力 186

一、关于“事权”和“支出责任” 186

二、关于“财权”和“财力” 187

三、事权／支出责任与财权／财力的对应关系 188

四、标志性决议、报告和规定等对“事权／支出责任／财权／财力”的表述 189

第二节 政府间事权和支出责任划分 194

一、事权和支出责任划分的原则 194

二、事权、支出划分与我国的特殊性 196

三、事权及支出责任划分 197

第三节 政府间收入划分 199

一、收入划分的基本原则 199

二、收入划分与我国的特殊性 200

三、收入划分 201

第四节 转移支付与政府间财政关系 202

一、转移支付及分类 202

二、我国中央对地方转移支付现状 203

三、未来我国转移支付制度的改革方向 205

第七章 现代财政制度框架下的财政法治建设 208

第一节 现代财政制度与财政法治 208

一、现代国家治理与法治 208

二、现代财政制度与财政法治 210

第二节 中国财政法治现状及存在的问题 211

一、财政权力配置法治化有待提升 211

二、财政收入法治化有待改进 214

三、财政支出法治化尚需加强 220

四、财政体制法治化尚需改善 225

五、地方债务法治化仍需规范 231

六、政府资产管理法治化还需提高 234

第三节 中国财政法治提升路径 237

一、推进财政权力配置法治化 237

二、推进财政收入管理法治化 240

三、推进财政支出管理法治化 248

四、推进财政体制法治化 249

五、推进地方债务管理法治化 253

六、推进政府资产管理法治化 255

第八章 现代财政制度框架下的财政宏观调控 258

第一节 现代财政制度框架下的财政宏观调控框架 258

一、国内外宏观经济形势 259

二、我国宏观经济政策发展方向 263

三、我国财政宏观调控发展形势与财政政策实施条件分析 268

四、发挥现代财政制度框架下财政宏观调控的积极作用 270

第二节 现代财政制度框架下的财政宏观调控运行 273

一、自动稳定的财政政策 273

二、相机抉择的财政政策 277

第三节 现代财政制度框架下的财政和货币宏观调控协调 286

一、财政和货币宏观调控协调的必要性 286

二、财政和货币政策协调配合的主要内容 287

三、财政货币政策协调配合的结合点 288

四、经济结构优化目标下的财政和货币政策协调配合 291

五、内外均衡总量目标下的财政和货币政策协调配合 293

第九章 现代财政制度框架下的财政监督改革 297

第一节 现代财政制度框架下财政监督内涵与目标 298

一、现代财政制度框架下财政监督的内涵 298

二、现代财政制度对财政监督的要求 298

三、现代财政制度框架下财政监督的目标和任务 300

第二节 现代财政制度框架下财政监督构成要素 302

一、财政监督主体 302

二、财政监督的主要内容 305

三、财政监督的法制体系层次 307

第三节 现代财政制度框架下财政监督模式创新 310

一、现代财政监督改革面临的主要问题 311

二、现代财政监督模式创新路径选择 317

参考文献 328

后记 339