与改革发展同频共振 上海地方立法走过三十八年PDF电子书下载

引子 1

初创期（20世纪80年代） 3

一、初创期地方立法背景与发展概览 3

（一）上海人大制度浴火重生 3

（二）地方立法权应运而生 4

（三）地方立法初试啼声 6

二、初创期地方立法主要特征 6

（一）聚焦权力机关的建章立制 6

（二）经济立法崭露头角 7

（三）立法议案厚积薄发 8

（四）立法数量逐年增多 9

三、初创期地方立法制度创建状况 9

（一）摸索中前行的法规案审议制度 10

（二）专门立法工作机构呼之欲出 12

（三）立法程序规范初步试水 12

四、初创期地方性法规亮点解析 13

（一）引领性立法初试锋芒 13

（二）管理性立法初具规模 16

（三）创制性立法惊艳亮相 20

五、理论归纳与实践总结 23

高速发展期（20世纪90年代） 33

一、高速发展期地方立法背景与发展概览 33

（一）邓小平南方谈话扬起新一轮改革开放风帆 33

（二）市场经济体制呼唤法制保驾护航 34

（三）浦东开发开放吹响上海经济立法集结号 35

二、高速发展期地方立法主要特征 36

（一）创制性经济立法一枝独秀 36

（二）兼顾地方立法均衡发展 38

（三）注重“立、改、废”并举 41

（四）追求地方立法精细化发展 42

（五）树立地方立法数量和质量并重观念 43

三、高速发展期地方立法制度调整状况 44

（一）全国地方立法工作研讨会肇始于上海 44

（二）专司立法工作的常设机构破茧成蝶 44

（三）立法程序规范渐趋成熟 46

（四）国内首部立法技术规范在上海诞生 47

（五）以提高法规审议质量作为制度创新突破口 48

四、高速发展期地方性法规亮点解析 50

（一）立法的引领性更为显著 50

（二）立法的规制性更为有力 54

（三）立法的保障性更为全面 60

（四）立法的创制性更显功力 66

五、理论归纳与实践总结 70

规范发展期（21世纪前10年） 79

一、规范发展期地方立法背景与发展概览 79

（一）《立法法》出台厘定地方立法权限 79

（二）中国“入世”引发第一波法规清理 82

（三）《行政许可法》出台引发第二波法规清理 84

（四）国家法律体系建设引发第三波法规清理 85

（五）2010年世博筹备亟须立法支撑 87

二、规范发展期地方立法主要特征 88

（一）地方立法涉入“深水区” 88

（二）积极应对国家法律体系建设 89

（三）以提高立法质量为重点 92

（四）简易立法方式常态化发展 93

（五）倾力打造“世博法规群” 95

三、规范发展期地方立法的制度完善与创新 95

（一）“上海立法法”瓜熟蒂落 96

（二）法规统一审议机制扬帆起航 97

（三）法制工作机构顺畅运行 99

（四）地方立法后评估独领风骚 101

（五）法规配套规范性文件监督领跑全国 106

（六）规范“配套规范性文件”的制度水到渠成 111

四、规范发展期地方性法规亮点解析 113

（一）“一事一例”的立法新体例闪亮登场 113

（二）“授权决定”增添地方立法新功能 117

（三）以立法智慧实现“两个效果”的统一 123

（四）创制性立法尽显上海地方特色 131

五、理论归纳与实践总结 141

转型发展期（2010年至十八大之前） 159

一、转型发展期地方立法背景与发展概览 159

（一）中国特色社会主义法律体系如期形成 159

（二）地方立法面临转型发展的新形势 161

（三）《行政强制法》掀起行政改革风暴 162

（四）地方立法权限出现进一步收缩的发展态势 165

二、转型发展期地方立法主要特征 166

（一）与时俱进，加快法规清理步伐 166

（二）精准发力，补齐地方立法短板 168

（三）围绕中心，力推促进性立法 170

（四）审时度势，加强立法顶层设计 171

（五）顺应民意，积极回应社会呼声 176

三、转型发展期地方立法的制度创新 177

（一）创建法规清理“动态跟踪”机制 177

（二）首推“专项论证”制度 180

（三）探索“联合论证”制度 183

（四）试水“小型化立法听证会” 185

（五）推行“4＋1”立法课题研究模式 187

四、转型发展期地方性法规亮点解析 188

（一）社会性立法直面立法难点 189

（二）促进性立法助推经济发展 199

（三）管理性立法填补立法空白 213

（四）创制性立法贴近现实需求 231

五、理论归纳与实践总结 237

变革创新期（十八大至今） 259

一、变革创新期地方立法背景与发展概览 259

（一）党的十八大提出依法治国新十六字方针 259

（二）党的十八届三中全会描绘全面深化改革蓝图 260

（三）党的十八届四中全会提出法治中国建设新要求 261

（四）党的十九大开启中国特色社会主义新时代 262

（五）行政审批制度改革不断向纵深发展 263

（六）上海肩负排头兵、先行者的特殊使命 264

二、变革创新期地方立法主要特征 265

（一）成功演绎立法决策与改革决策协调同步 265

（二）为基层建设、社会治理提供强有力支撑 266

（三）充分发挥人大对立法的主导作用 268

（四）积极发挥人民代表大会的立法功能 269

（五）立法中的博弈越来越激烈 271

（六）立法数量呈“井喷式”发展态势 272

（七）“打包清理”成为地方立法新常态 273

三、变革创新期地方立法的制度创新 275

（一）注重立法引领改革发展的实践创新 275

（二）推动人大主导立法工作的实践创新 277

（三）民主立法的创新举措精彩纷呈 281

（四）推进立法制度集成、优化、创新 286

（五）区域立法协作从理论构想变为立法现实 290

（六）上海荣膺全国地方立法指数测评之冠 294

四、变革创新期地方性法规亮点解析 295

（一）以法治思维、创新思维促进改革发展 295

（二）以法治方式推进社会治理 316

（三）以科学态度面对立法博弈 341

五、理论归纳与实践总结 356

后记 374