政府和社会资本合作模式（PPP）在我国推广实施方案研究PDF电子书下载

第一章 我国大力发展PPP模式的必要性、可行性及其意义 1

第一节 PPP模式的内涵及模式分类 1

一、PPP模式的内涵 1

二、PPP模式的分类 2

第二节 我国发展PPP模式的必要性 6

一、满足城镇化建设的投资需求 6

二、弥补基础设施的财政投入不足 8

三、有助于消减政府债务 8

四、解决管理效率低的问题 9

五、有利于解决“重建设、轻管理”现象 10

第三节 我国发展PPP模式的可行性 10

一、理论上的可行性 10

二、实践上的可行性 13

第四节 政府和社会资本合作新制度供给的五大正面效应 16

一、PPP的正面效应之一：政府视角 16

二、PPP的正面效应之二：公众视角 17

三、PPP的正面效应之三：企业视角 18

四、PPP的正面效应之四：改革视角 19

五、PPP的正面效应之五：法制视角 20

第二章 PPP模式国内外发展历程研究 22

第一节 国外发展历程 22

一、在欧洲的发展 22

二、在美洲的发展 25

三、在大洋洲的发展 32

四、在亚洲的发展 33

五、在非洲的发展 36

第二节 国内发展历程 38

一、从不同的目标阶段划分 38

二、以发展趋势的阶段划分 41

第三章 全面解析PPP功能，科学定位谋求发展 47

第一节 推动政府与市场合作 48

一、合作动力 48

二、合作机理 50

三、剖析中国现状 52

第二节 夯实依法治国基础 53

第三节 拓展投融资渠道 56

第四节 打造国际资源配置中心 59

一、以加入GPA为战略契机 59

二、以会展为战略抓手 60

第五节 铸造全面支撑产业发展服务平台 62

第四章 我国发展PPP模式的战略选择及法制化建设 64

第一节 我国发展PPP模式的战略选择 64

一、PPP模式选择 64

二、PPP模式的行业选择 68

第二节 我国发展PPP模式的法制化建设 71

一、主要国家PPP模式法制化状况 71

二、我国关于PPP模式的法制建设情况 74

三、我国PPP模式立法建议 75

第五章 PPP综合服务平台技术架构 78

第一节 概述 78

一、基本情况 78

二、平台技术架构需求 80

三、平台技术架构特点 81

第二节 技术架构规划和原则 84

一、总体技术架构规划 84

二、技术架构设计原则 84

三、本系统的技术路线 86

第三节 综合服务平台技术架构设计 88

一、总体部署架构 88

二、平台整体逻辑架构 90

三、平台的组件架构 96

四、平台分层技术架构 96

五、平台安全架构 103

六、基于服务总线整合多个政务系统架构 105

第六章 以平台数据为基础成立PPP产业引导基金和扩大市场融资渠道的研究 108

第一节 PPP产业基金 109

一、产业基金的历史 109

二、国外产业基金的现状与启示 111

三、我国产业基金的现状与特征 113

四、产业基金在经济发展中的意义和作用 117

五、我国产业基金面临的问题和挑战 118

六、成立和发展PPP产业引导基金势在必行 120

第二节 平台数据与PPP产业引导基金及市场融资渠道之间的辩证关系 128

一、平台数据特征 128

二、平台数据是PPP产业引导基金发展壮大的必要条件 129

第七章 我国推行发展PPP模式需要的政策支持 132

第一节 PPP模式中政府职能 132

一、PPP模式的环境要求 132

二、PPP模式中的政府角色 133

三、公私伙伴关系中的政府责任 136

四、公私伙伴关系的制度不足 137

第二节 推动公用事业投融资体制改革 139

一、推进公用事业多元化融资 140

二、加快以产权改革为核心的国有公用事业改革 141

三、建立多元化的产权结构和多渠道的融资方式 142

第三节 建立收费补贴制度 完善财税政策 142

一、建立合理的收费制度和补贴制度 142

二、完善财税政策 144

第四节 其他相关配套措施 145

一、完善政府职能和管理体制 145

二、完善生态环境补偿制度 146

三、健全资源有偿使用制度 147

四、完善相关法规体系 148

第八章 政府职能部门利用PPP综合服务平台参与PPP项目管理的意义和应用 149

第一节 政府与社会资本在PPP模式中的关系 149

一、政府与社会资本在PPP模式中关系的现状 149

二、现代PPP模式政府与社会资本关系的特征 152

第二节 各方利用平台参与PPP项目管理的好处 155

一、利用平台参与PPP项目促进社会发展 155

二、利用平台参与PPP项目提升社会管理 156

三、利用平台参与PPP项目满足资本需求 157

第三节 政府利用平台参与PPP项目面临的问题 158

一、信任基础缺乏仍是障碍 158

二、低效与寻租现象普遍 159

三、政府占据完全主导角色 159

四、社会资本融资存在严重障碍 160

五、项目运营和监管存在人才瓶颈 160

第四节 依托综合服务平台加快推进PPP法治化建设 161

一、福建泉州刺桐大桥项目法治化缺失的案例反思 161

二、解决制约PPP法治建设的关键问题 162

三、加快推进PPP法治化的具体建议 163

四、通过法制化建设推动政府转型 164

第五节 推动政府利用平台参与PPP项目的对策建议 165

一、加快培养优秀人才 165

二、设立专门监管机构 166

三、促进法规和监督机制建立 166

四、完善PPP平台功能 167

五、丰富PPP合同版本 167

六、构建绩效考评机制 168

七、强化平台的收益控制和风险分担功能 168

八、统一政策声音出口 169

第九章 中国加入GPA谈判背景下政府采购和PPP模式研究 170

第一节 GPA的基本情况以及中国启动GPA谈判程序的挑战与压力 171

一、GPA的发展以及成员方情况 171

二、GPA框架下政府采购界定 172

三、GPA框架下实体开放的含义及影响 174

四、中国加入GPA谈判程序的挑战与压力 175

第二节 中国启动加入GPA谈判的过程与进展 177

一、中国加入GPA的外部压力 177

二、中国加入GPA的内部压力 177

三、中国加入GPA的谈判进程 179

四、我国GPA出价的特征以及相关领域开放的影响 182

第三节 我国政府采购改革的对策建议 185

一、以PPP项目管理模式推进政府采购改革，推进政府购买公共服务 185

二、加快完善政府采购制度体系，与国际规则接轨 186

三、提高政府购买公共服务绩效 188

四、利用国际公共会计准则32（IPSAS32）的原则进行监管，防范PPP项目引发的财政风险 191

第十章 利用外资参与国内PPP项目建设问题研究 193

第一节 我国外资状况 193

一、FDI情况 194

二、短期国际资本情况 194

第二节 外资参与国内PPP项目情况分析——以京津塘高速和兰州水务为例 196

一、京津塘高速路建设引入外资情况及经验 197

二、兰州水务引入外资情况及教训 199

三、外资参与国内PPP项目的经验总结 202

第三节 对策建议 203

一、关系国计民生的产品定价权不能完全转让 203

二、充分发挥合同契约的作用规制外资，并建立与外资的有效合作 204

三、必须在整个项目运行中对项目资金采取有效的控制与监管 204

第十一章 推行PPP模式审计监管问题研究 206

第一节 PPP模式推行审计监管的目标 206

一、PPP模式推行审计监管的总体目标 207

二、PPP模式推行审计监管的具体目标 208

第二节 PPP模式推行审计监管的内容 209

一、评估PPP模式推行的绩效情况 209

二、评价PPP模式推行的外部环境 210

三、审查PPP模式运行的体制机制健全情况 212

四、检查PPP模式有关领导干部的责任履行情况 213

五、查处PPP模式运行中的重大违法违规、经济犯罪和腐败问题 215

第三节 PPP模式推行审计监管的制度保障 218

一、优化审计监管的管理机制 218

二、创新审计监管的理念和组织方式 220

三、形成审计监管的合力 222

四、提高审计监管报告的针对性和实用性 223

第十二章 PPP项目领域分类问题研究 225

专项一：农村公共产品与服务及新农村基础设施建设适用PPP模式研究 228

一、农村公共产品与服务及新农村基础设施建设（投融资）现状 229

二、农村公共产品与服务及新农村基础设施建设（投融资）存在的问题 232

三、如何引入PPP模式，助推农村公共产品与服务及新农村基础设施建设 234

四、相关保障措施（政策建议） 237

专项二：学前教育、职业教育、高等教育领域 239

一、学前教育、职业教育、高等教育发展现状 239

二、学前教育、职业教育、高等教育领域存在的问题 241

三、如何引入PPP模式，助推学前教育、职业教育、高等教育事业发展 242

四、相关政策保障措施 245

专项三：保障性住房建设 247

一、保障性住房投融资现状 247

二、保障性住房建设中存在的主要问题 249

三、如何引入PPP模式，助推保障性住房建设 251

四、支持保障性住房建设的相关政策建议 256

专项四：城镇化连片开发投融资 259

一、城镇化连片开发投融资特点 259

二、城镇化连片开发投融资存在的问题 260

三、引入PPP模式，助推城镇化连片开发 261

四、相关保障措施 263

专项五：利用PPP模式推动灾后重建的制度分析与政策建议 264

一、灾后重建面临的难题和PPP模式的应用空间 265

二、利用PPP模式推动灾后重建的政策框架 267

三、以PPP模式推进灾后重建工作需要注意的问题 268

专项六：基础设施领域采用PPP模式 270

一、PPP模式简介 270

二、基础设施存在的突出问题 271

三、适合基础设施的PPP模式有哪些 273

四、基础设施采用PPP模式的保障机制 274

五、小结 275

专项七：利用PPP模式推动公立医院改革的制度分析与政策建议 275

一、当前我国公立医院的总体状况和存在问题 276

二、利用PPP模式推动公立医院改革是国际潮流和国内发展趋势 277

三、公立医院改革选择PPP管理模式的几种方式 278

四、利用PPP模式推进公立医院改革要注意的问题 281

专项八：逐步完善PPP模式建设养老基础设施 283

一、养老基础设施建设投融资现状 283

二、养老基础设施建设投融资的效果 290

三、养老基础设施建设亟须PPP模式 294

四、养老基础设施建设的相关保障措施 296

专项九：环境治理领域推行PPP模式的政策分析 301

一、我国面临的主要环境问题 301

二、我国环境治理的现状及政策瓶颈 303

三、在环境治理领域大力推行PPP模式的政策建议 305

第十三章 PPP案例研究 308

案例一：太平洋建设集团参与的PPP项目 308

一、集团概况 308

二、集团参与的主要PPP项目情况 309

三、经验总结 312

四、规范BT模式 313

案例二：合肥王小郢污水处理厂TOT项目 314

一、项目概况 314

二、项目实施情况 315

三、项目实施效果 316

四、经验总结 317

案例三：大连市城市中心区生活垃圾焚烧处理BOT项目 319

一、项目概况 319

二、项目实施情况 320

三、经验总结 320

案例四：北京地铁四号线 321

一、项目概况 321

二、项目的运作过程 322

三、项目实施情况 323

四、项目股权结构 324

五、项目风险分担 324

六、经验总结 325

案例五：泉州刺桐大桥 326

一、项目概况 326

二、项目实施情况 328

三、经验总结 328

案例六：福州国有燃气企业股权转让项目 330

一、项目概况 330

二、项目实施情况 331

三、经验总结 332

案例七：龙江环保集团参与的水务和污泥处置项目 333

一、集团概况 333

二、参与的主要项目情况 334

三、哈尔滨太平污水处理厂BOT项目经验 335

四、经验总结 337

案例八：辛安公共租赁住房PPP模式 339

一、项目概况 339

二、项目实施情况 339

三、经验总结 341

案例九：常州餐余垃圾处理项目 342

一、项目概况 342

二、项目实施情况 343

三、经验总结 343

案例十：来宾B电厂 344

一、项目概况 344

二、政府激励措施 346

三、经验总结 347

案例十一：加拿大卑诗省安置房行动项目 348

一、项目概况 348

二、项目特色 348

三、经验启示 350

案例十二：澳大利亚皇家妇女医院项目 351

一、项目概况 351

二、项目特色 352

三、经验启示 353

附件：PPP综合服务平台 355

第一章 建设背景 355

第二章 建设目标 357

第三章 业务功能方案 359

3.1 总体业务规划 359

3.2 会员管理 359

3.3 专家咨询库管理 361

3.4 项目库管理 363

3.5 信息发布平台 366

3.6 系统管理和基础信息维护 367

第四章 技术方案 369

4.1 总体部署架构 369

4.2 平台DUBBO服务架构 370

4.3 平台SaaS架构 371

4.4 平台安全架构 374

4.5 平台部署架构 376

4.6 平台对外接口 379

第五章 平台应用 380

5.1 政务系统的整合 380

5.2 PPP省市县综合服务管理软件整合 380

第六章 总结 382

主要参考文献 383

作者简介 385

评审专家及编委会名单 390