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第1章 引言 1

1.1问题的提出 1

1.1.1区域政策法制化的原因 3

1.1.2区域政策法制化需要注意的问题 5

1.1.3区域政策法制化的后评估问题 6

1.2选题的意义 7

1.2.1我国经济发展的内外部条件和环境发生了变化 7

1.2.2研究区域政策法制化的意义 8

1.3研究内容 15

1.3.1几个概念 15

1.3.2重点研究的三个问题 19

1.4创新及待研究的问题 20

1.4.1研究中所要突破的难题 20

1.4.2特色与创新之处 21

1.4.3待研究的问题 21

第2章 相关理论实践与文献综述 23

2.1区域经济学理论与实践背景 23

2.1.1区域的含义与划分 23

2.1.2主要区域经济理论简述 24

2.1.3我国区域经济学的发展与实践 31

2.1.4区域政策法制化现象的产生根源 38

2.2法学理论背景 39

2.2.1“法”的涵义 39

2.2.2“法”的作用 40

2.2.3法与政策的对比 41

2.3组织管理学理论背景 46

2.3.1组织管理学的概念 46

2.3.2组织和组织结构 50

2.3.3区域政策法制化方面组织构想 50

2.4国际国内研究实践情况及简要评述 52

第3章 我国区域政策演变历程及趋势分析 55

3.1新中国成立以来我国区域政策发展的历程 55

3.1.1改革开放以前我国区域政策的发展历程 55

3.1.2改革开放以来中国区域政策发展历程 56

3.2我国区域经济发展成就 61

3.3我国区域政策发展存在的问题与不足 63

3.3.1不同层次和类型的区域政策之间存在着交叉和冲突 63

3.3.2区域政策往往忽视综合协调和区域管治 64

3.3.3政策制定过程仍有计划色彩，受“政绩考核”影响较大 64

3.3.4区域政策制定管理无序，相关领域立法缓慢 65

3.3.5区域技术创新能力有待提高 65

3.3.6加快区域产业梯度转移 66

3.3.7促进区域技术扩散 66

3.3.8建立并完善区域产业协调机制 66

3.3.9进一步转变政府职能 67

3.4我国区域政策发展的趋势分析 67

3.4.1我国区域政策关注重点的变化 68

3.4.2我国区域政策法制化概念的引入 68

3.4.3我国区域政策法制化初探实践 69

第4章 国外区域政策法制化的基本情况和经验 71

4.1美国区域政策法制化进程概况和经验 71

4.1.1美国区域开发的法制化进程 71

4.1.2美国主要区域开发法律的内容 72

4.1.3对我国区域发展立法的借鉴和思考 75

4.2德国区域政策法制化进程概况和经验 75

4.2.1德国区域政策的演变 76

4.2.2德国区域政策的制度安排和管理 76

4.2.3德国区域政策的法律基础 77

4.2.4德国区域政策对我国的启示 78

4.3日本区域政策法制化进程概况和经验 78

4.3.1日本区域经济政策的发展历史 79

4.3.2日本区域政策形成中的法律支撑 79

4.4欧盟区域政策法制化进程概况和经验 80

4.4.1欧盟区域经济政策的发展历史 80

4.4.2欧盟区域政策的管理层级 82

4.4.3欧盟区域经济政策的实施流程 82

4.4.4欧盟区域政策形成中的法律支撑 83

4.5发展中国家区域政策法制化进程概况和经验 85

4.5.1印度的区域政策和立法 85

4.5.2巴西的区域政策和立法 86

4.5.3南非的区域政策和立法 86

第5章 我国区域政策法制化的发展路径选择 89

5.1国内外区域政策法制化对比分析与评价 89

5.2我国区域政策法制化进程中应注意的问题 90

5.2.1我国区域政策法制化要注重借鉴学习国外做法和经验 90

5.2.2我国区域政策法制化一定要符合我国国情和实际 91

5.2.3中央需要制定一部我国区域发展的基本法律，用以统领全国的区域发展活动 91

5.2.4就区域发展成立专门的管理机构负责区域发展立法以及法律的实施 92

5.2.5区域政策法制化过程中要注意利益平衡 93

5.2.6区域政策法制化要注意区域的划分和动态调整 96

5.3我国区域发展的法律体系 97

5.3.1区域发展法 97

5.3.2区域发展机构管理法 98

5.3.3区域规划法 98

5.3.4区域分工与产业法 98

5.3.5区域发展协调促进法 99

5.3.6区域发展干预法 99

5.3.7区域生态保护法 100

5.3.8区域经济法 100

5.4我国区域政策法制化的方法、步骤和路径选择 101

5.4.1区域政策法制化的方法 101

5.4.2区域政策法制化的步骤 103

5.4.3区域政策法制化的路径选择 105

5.5区域政策法制化理论研究和实践探索的困境 107

5.5.1理论研究方面的困境 107

5.5.2实践探索方面的困境 108

第6章 我国立法后评估制度及国外经验介绍 111

6.1立法后评估制度的引入及操作实践 111

6.1.1我国中央及地方的立法后评估实践 112

6.1.2我国立法后评估的具体操作方法 113

6.1.3立法后评估的意义 116

6.2规制影响评估制度介绍 117

6.2.1规制影响评估的定义 117

6.2.2规制影响评估的兴起 119

6.2.3规制影响评估的发展简史 119

6.3典型国家和地区的规制影响评估制度概述 121

6.3.1欧盟规制影响评估制度 121

6.3.2英国规制影响评估制度 123

6.3.3荷兰规制影响评估制度 125

6.3.4澳大利亚规制影响评估制度 127

6.3.5加拿大规制影响评估制度 128

6.3.6美国规制影响评估制度 129

6.4对我国区域政策法制化后评估制度的政策建议 132

6.4.1将经济学的思想引入立法过程，树立立法成本和效益意识 132

6.4.2逐步建立和完善相应的配套制度 133

6.4.3积极学习借鉴国外先进经验，改进立法及评估的操作方法 134

6.4.4根据我国国情制定符合中国发展的立法后评估制度 135

6.4.5立法不是政府实施社会管理的唯一有效方法 136

6.4.6必要时需要加入政治和社会效益等的考量因素 136

第7章 结论与研究展望 139

7.1结论 139

7.1.1研究回顾 139

7.1.2结论 140

7.2研究展望 142

7.2.1研究中的难题 142

7.2.2区域政策仍有存在的必然性和合理性 142

7.2.3理顺法律与政策的关系 142

7.2.4加快区域政策法制化步伐 143

7.2.5重视发挥非政府组织及民间力量的作用 143

参考文献 145

后记 165