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绪论 1

一、选题背景 1

二、文献综述 2

三、研究思路与方法 5

第一章 政府信息公开例外的理论及实践梳理 7

第一节 政府信息公开的基本理论 8

一、政府信息的界定 8

二、政府信息公开的理论基础 11

第二节 例外：政府信息公开范围的核心问题 16

一、以公开为原则，不公开为例外 17

二、例外的范围及分类 19

三、利益衡量：信息公开例外规则的理论基础 22

四、世界范围内政府信息公开例外的立法模式及主要内容 27

第三节 我国政府信息公开例外的规范分析 29

一、我国政府信息公开例外规则概览 29

二、信息公开立法存在法律冲突 34

三、《条例》有关例外规则的规定存在缺失 36

四、与《保守国家秘密法》《档案法》相比，《条例》法律位阶过低 39

第四节 我国政府信息公开例外规则的实践 40

一、豁免事由分析——以政府信息公开年报为样本 41

二、豁免理由分析——以信息公开测评数据为分析样本 46

第二章 国家秘密 50

第一节 国家秘密豁免的法理依据 50

第二节 国家秘密的范围 52

一、实践中国家秘密的界定 52

二、我国国家秘密的构成要件 53

三、类型化：域外有关国家安全信息豁免的规定 54

四、我国国家秘密界定存在的不足及其完善 58

第三节 界定国家秘密的法律依据 61

一、金字塔式结构：我国国家秘密的法律规范 61

二、以美国为例考察域外有关国家秘密的法律规范 62

三、建议国家秘密只能由规章以上的法律规定 64

四、制定信息公开法，两法有效衔接 64

第四节 涉及国家秘密豁免的司法审查 66

一、有关国家秘密信息公开诉讼案例及评析 66

二、涉密案件：形式审查而非实质审查 73

三、法院对事后定密的审查 74

第三章 商业秘密豁免：第三方利益与公共利益的博弈 77

第一节 政府信息公开中商业秘密豁免的必要性 77

第二节 我国现有规范中有关商业秘密豁免的解读 78

一、商业秘密的含义 78

二、北京市开启了地方立法对商业秘密界定的先河 79

三、相对豁免事项 80

第三节 域外商业秘密豁免的类型化分析及司法审查 80

一、商业秘密豁免的类型化分析 81

二、商业秘密例外之例外 82

三、有关商业秘密豁免的司法审查标准 84

第四节 实践难题：商业秘密豁免 85

一、相关案例 86

二、案例评析 90

第五节 商业秘密豁免制度的完善 91

一、立法建议：增强豁免条款的可操作性 91

二、我国商业秘密豁免司法审查的完善 93

三、利益衡量：公共利益与商业秘密保护 95

第四章 个人信息豁免：个人信息权与知情权的平衡 96

第一节 个人信息权：个人信息权保护的基础 96

一、个人信息的界定 96

二、个人信息权的主体和内容 98

三、个人信息保护的理论基础 100

四、大数据时代个人信息保护的必要性 101

第二节 个人信息豁免的理论基础及域外相关立法经验 103

一、个人信息豁免的理论基础：知情权与个人信息权的平衡 103

二、域外个人信息豁免立法的类型化分析 105

第三节 我国有关个人信息豁免公开案件的实证分析 108

一、实践中有关个人隐私或个人信息的界定 110

二、申请事由和行政机关答复分析 112

三、公共利益衡量的实践运用 113

第四节 个人信息豁免制度完善 115

一、个人信息例外规则的立法完善 115

二、政府信息公开中特定主体个人信息保护 118

三、个人信息豁免的判断标准：利益衡量 120

四、程序保障和技术保障：征求第三方意见与信息可分割 124

第五章 行政职能例外规则 126

第一节 过程性信息豁免 126

一、我国过程性信息的规范分析 127

二、实践中过程性信息的判断标准——以14份判决为分析样本 132

三、域外有关讨论性信息的规范分析及豁免标准 138

四、过程性信息公开与不公开的利弊考量 140

五、我国过程性信息豁免公开之构建 142

第二节 内部管理信息豁免 143

一、内部管理信息的规范分析 144

二、实践中内部信息的认定标准——以6份法院判决为分析样本 146

三、内部信息豁免的合理性论证 150

四、域外对内部管理信息的认定 151

五、完善建议：内部管理信息豁免的制度设计 152

第三节 妨碍行政执法信息豁免 154

一、行政执法信息豁免公开的必要性 154

二、我国行政执法信息公开的规范分析 155

三、执法信息豁免的实践难题——以公安机关为分析样本 157

四、域外对执法信息公开豁免的立法及司法审查 159

五、完善行政执法信息豁免条款的建议 162

第四节 工作秘密豁免 163

一、有关工作秘密豁免的规范分析 163

二、工作秘密豁免的实证分析 165

三、工作秘密豁免目前存在的问题 170

四、工作秘密豁免的法治化路径 171

第六章 信息公开例外的保护机制 172

第一节 实质标准：政府信息公开中的利益衡量 173

一、政府信息公开中的利益冲突 173

二、利益衡量：决定是否公开与不公开的关键因素 175

三、实践检视：以法院判决为研究样本 177

四、域外信息公开中公共利益衡量的经验借鉴 179

五、我国现行立法中有关利益衡量原则的不足及完善 186

第二节 程序保障：征求第三方意见 189

一、征求第三方意见的特殊性 189

二、实践中行政机关及法院对该项制度的运用——以法院判决为分析样本 190

三、《条例》第23条规定之反思及完善 191

第三节 反信息公开诉讼 193

一、反信息公开诉讼的基本理论 193

二、反信息公开诉讼的制度构建 195

第七章 设立专门救济机构：信息委员会 197

第一节 我国政府信息公开救济的现状及检视 197

一、规范分析 197

二、现实困境 198

第二节 域外信息公开救济相关制度介绍 199

一、内部申诉 199

二、信息专员模式 200

三、信息委员会模式 201

四、司法救济模式 203

第三节 设立信息委员会作为专门救济机构 205

一、设立信息委员会的必要性和可行性分析 205

二、信息委员会的设立与组成 206

三、信息委员会委员的权力及义务 206

四、信息委员会与行政复议、行政诉讼的关系 207

结论 209

参考文献 211

后记 220

附录 世界105个国家和地区关于信息公开的立法和规范性文件 222