现代城市交通法治发展报告 2011-2015PDF电子书下载

上篇 总报告 3

2011—2015年现代城市交通法治状况与未来展望 3

一 绿色城市交通从理论走向实践 4

二 城市交通法治体系逐步完善 5

三 城市交通执法日渐科学与文明 7

四 城市公共交通优先发展 9

五 民众出行权保障逐步推进 10

六 城市交通法治宣传与教育的深入 12

七 预测与展望：未来城市交通发展基本趋势 14

中篇 专题研究 21

专题之一：公共交通治理 21

城市交通民营化中特许经营权利的生成逻辑与法治边界 21

一 引言：一个新的分析框架的提出 21

二 特许经营权利的生成逻辑 24

三 特许经营权利运行状况之三维度量 27

四 政府介入的法理基础及其展开 33

五 特许经营权利的法治边界 37

六 结语 44

交通规划民营化及其法治建构 45

一 研究缘起：交通规划民营化的新课题 45

二 交通规划民营化的提出及其展开 46

三 交通规划民营化之合理性基础 52

四 交通规划民营化之行政法建构 58

我国城市公共交通规划编制法治化路径思考 66

一 城市公共交通规划的转变趋向 67

二 城市公共交通规划编制的现实困境 69

三 城市公共交通规划法治化的域外经验 71

四 城市公共交通规划编制法治化的具体路径 73

五 结语 76

城市公共交通行业绩效管理水平提升对策研究 77

一 问题的提出与文献综述 77

二 绩效衡量：政策、预算、绩效“三合一” 80

三 绩效评估：公众参与式评估与技术理性式评估的整合 84

四 绩效追踪：绩效管理与决策的双重反馈 87

五 结语 90

专题之二：网约车规制 91

“专车”立法刍议 91

一 什么是“专车”？ 91

二 “专车”立法的必要性 97

三 “专车”立法的模式 100

从强制缔约看“打车软件”的法律规制 104

一 各地对“打车软件”规制的实践及存在的问题 105

二 出租车承运服务强制缔约的正当性 110

三 “打车软件”加价行为与缔约内容强制 113

四 “打车软件”导致缔约机会实质不平等 116

五 应对“打车软件”挑战的路径 119

专题之三：收费通行规制 125

收费公路免费通行规定之法律反思 125

一 问题的提出 125

二 免费通行相关规定是否符合法律保留原则 126

三 免费通行规定对公路收费权是否构成征收 130

四 免费通行规定对于公路经营公司损失的补偿问题 134

五 结语 137

节假日免收通行费政策的行政法检视 138

一 问题的提出 138

二 免收通行费之行政征收性质辨思 139

三 免收通行费政策公益目的之考量 142

四 高速公路通行费法律性质之界定 144

五 结语 146

公路收费制度不宜由行政法规确立 148

一 《修订征求意见稿》拟定高速公路长期收费制度缺乏上位法根据 149

二 《修订征求意见稿》拟定高速公路长期收费制度与上位法相抵触 151

三 公路收费制度的重要调整属于立法保留事项 154

四 结语 157

我国收费公路存续的正当性及其规制建议——兼及《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》之检讨 159

一 收费公路存续正当性之理据 160

二 《方案》正当性之检视 166

三 规制收费公路的应然之道：《方案》之修正 173

专题之四：交警权力规制 180

交通警察权的法治模式及其当代图景 180

一 规范主义控权模式的盛行及其失灵 181

二 功能主义建构模式的滥觞：由涵摄迈向衡量 183

三 治理模式的比较与选择 185

四 交通警察权法治化治理的当代图景 188

我国交通警察权的内部构造及其展开 192

一 交通警察权的来源要素 193

二 交通警察权的主体要素 198

三 交通警察权的运行要素 200

四 交通警察权的对象要素 203

五 交通警察权的保障要素 210

我国交通警察权力配置的价值维度与改革方向 215

一 交通警察权承载价值之省思 216

二 交通警察权价值定位：“新秩序观”之提倡 221

三 “新秩序观”对交通警察权力配置之寓意 225

交通警察权与其他行政权的关系及其实现 233

一 关系图谱及其外在表征 234

二 职务间协助的法理基础 237

三 协助要件与责任承担 240

诉讼外交通警察权与司法权的关系构造及其路向 246

一 一个被忽视的命题：当诉讼外交通警察权遇上司法权 246

二 诉讼外交通警察权与司法权“碰撞”之根由 248

三 权力构造之变革：《宪法》第135条新解 252

四 诉讼外两者良性运转之设想 259

专题之五：交通安全之酒驾治理 265

醉驾型危险驾驶罪刑事证据规则研究——基于刑事一体化的尝试性构建 265

一 醉驾型危险驾驶罪理论与实务难题：如何建立有效的证据规则 267

二 醉驾型危险驾驶罪刑事证据规则之确立：以证据的证明力为中心 270

三 结语 288

醉驾犯罪血液酒精含量鉴定证据证明力之判断 290

一 问题的提出：如何判断醉驾犯罪证据的证明力 290

二 醉驾犯罪血液酒精含量证据客观性的判断标准：排除合理怀疑 292

三 强制截停和强制取证时证据的合法性判断：基于驾驶权非自然权利观之分析 296

四 结语 304

醉驾案件认定引入被告人对质权问题探讨 305

一 对质权产生的域外根基：美国理论界和实务界对司法鉴定证据的质疑 306

二 对质权的缺失：我国醉酒驾驶案件中司法鉴定证据的畸重性 311

三 对质权的引入：利用申请制和远程双向视频技术对醉驾鉴定人对质 315

四 结语 322

醉驾危险性判断问题 323

一 危险犯两分法的逻辑难题：以醉驾型危险驾驶犯罪为例 323

二 从具体危险性犯到适格犯：危险犯第三类型的发展谱系 328

三 适格犯在我国刑法中的具体应用 336

四 结语 342

醉驾犯罪酒精临界值标准法理定位与适用思辨 344

一 我国醉驾犯罪酒精临界值标准及适用中的问题 345

二 酒精临界值标准的性质：醉驾犯罪构成要件符合性证据要素 347

三 双层证据准则体系：“绝对／相对不能安全驾驶”酒精临界值之确立 353

四 双层酒精临界值标准的司法适用及其人权保障意义 359

五 结语 361

危险驾驶行为入罪的客观标准之分析 362

一 作为危险犯客观标准之“显见可能性” 363

二 基于客观标准不明的危险驾驶罪认定难题 368

三 “显见可能性”标准之具体应用 370

论我国醉驾认定的程序化建构 378

一 现状：我国当前的醉驾认定的程序 378

二 问题：我国醉驾认定程序之粗糙性 379

三 借鉴：英美法系国家（地区）醉驾认定程序 385

四 构建：我国醉驾认定程序之确立 393

专题之六：交通拥堵治理 397

治理交通拥堵的法治思维——以北京市为例 397

一 以人为本的治堵理念 398

二 立法先行的治堵保障 400

三 目的实现的治堵执法 401

四 损害最小的治堵原则 402

五 危害控制的治堵目标 403

六 人人参与的治堵方式 404

交通拥堵的法律应对 406

一 问题的提出 406

二 当前治理交通拥堵的应对措施分析 408

三 西方发达国家大城市治理交通拥堵的经验 411

四 治理交通拥堵的法律对策 413

交通治堵方案征求民意的法治考量 417

一 问题的提出：民主决策的尝试及其得失 417

二 行政决策程序法定化是科学决策、民主决策的保障 420

三 科学决策、民主决策法治化的制度设计 422

四 以交通治堵决策程序法治化为契机，全面提升政府决策水平 426

从法哲学视角反思国家治理的行政“限购令”——以国内六市的“限购令”为例 428

一 “汽车限购法令”的现实语境与反思的镜像 429

二 治理主体跛足之病：“汽车限购法令”的异常与主体缺位 431

三 治理机制单调之痛：“汽车限购法令”的效度失真与政府失信 434

四 治理方式简单之果：“汽车限购法令”的价值偏颇与社会失序 437

五 城市交通拥堵的社会综合治理：“汽车限购法令”的修塑（代结语） 439

专题之七：城市绿色交通 445

我国城市交通环境绿色发展的法治路径 445

一 我国城市交通环境绿色发展的基本要求和目标 446

二 我国城市交通环境绿色发展所面临的严峻挑战 447

三 绿色发展思路和法治解决方式已获举国共识 449

四 我国城市交通环境绿色发展的法治路径 450

电动自行车的治理 454

一 引言 454

二 在“禁”与“限”之间 455

三 国家标准的修订 458

四 生产与销售管理 460

五 道路交通管理 462

六 在用超标车辆的过渡方案 463

七 结语 467

下篇 高端论坛与决策咨询 471

高端论坛概要 471

一 召开“违反黄灯信号通行行为查处执法方式”研讨会 471

二 举办“首届城市停车治理论坛” 471

三 举办“第二届城市停车治理论坛” 472

四 举办“第三届城市停车治理论坛” 473

五 召开“收费公路通行费价格形成机制研究”国际研讨会 473

六 召开“黄灯通行”交通与法律问题研讨会 473

七 召开第一届新能源交通政策论坛 474

八 举办“互联网时代打车软件的政府监管之道”研讨会 474

决策咨询建议 476

一 完善执法查处，治理交通拥堵 476

二 审查《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》的法律建议书 478

三 交通限行限购政策的合法性困境及其对策建议 482

四 公路免费通行券的构想不可行 486

五 对《收费公路管理条例》修订的法律意见 489

六 立法厘清产权，确保国有停车场公益性 491

七 以法治促进手机软件召车等电召服务有序发展 497

八 促成城市停车难题治理南京共识，推动地方停车规范的出台 506

九 提出应创新打车软件监管模式，以信息化推进交通运输现代化 509

十 提出《道路交通事故处理程序规定（征求意见稿）》修改建议 511

十一 提出公安部黄灯“禁行”行政复议申请书 517

十二 关于南京市出租车改革与规范网约车工作的建议 519

十三 公安部重视课题组“黄灯通行”研究成果 524

十四 参加交通运输部出租汽车改革座谈会并出具专家建议 525

十五 鼓励并支持交通违规“优惠券”的做法 531

决策咨询课题 532

一 醉酒驾驶罪的证据问题与鉴定技术规范化研究 532

二 城市交通文明建设的法治保障机制研究 533

三 城市交通管制法治化问题研究 535

四 城市交通拥堵治理决策的合法性保障机制研究 537

五 北京市治理交通拥堵的法律对策研究 538

六 城市公共交通行业管治模式及规制建设 539

七 城乡公共客运服务均等化法律规制研究 539

八 区域一体化进程中的交通法治发展问题研究 540

九 我国智能汽车产业发展面临的法律风险及防控机制研究 542

十 我国交通警察权要素研究 543

十一 道路交通警察权力配置的法治路径 544