上篇 总报告 3
2011—2015年现代城市交通法治状况与未来展望 3
一 绿色城市交通从理论走向实践 4
二 城市交通法治体系逐步完善 5
三 城市交通执法日渐科学与文明 7
四 城市公共交通优先发展 9
五 民众出行权保障逐步推进 10
六 城市交通法治宣传与教育的深入 12
七 预测与展望：未来城市交通发展基本趋势 14
中篇 专题研究 21
专题之一：公共交通治理 21
城市交通民营化中特许经营权利的生成逻辑与法治边界 21
一 引言：一个新的分析框架的提出 21
二 特许经营权利的生成逻辑 24
三 特许经营权利运行状况之三维度量 27
四 政府介入的法理基础及其展开 33
五 特许经营权利的法治边界 37
六 结语 44
交通规划民营化及其法治建构 45
一 研究缘起：交通规划民营化的新课题 45
二 交通规划民营化的提出及其展开 46
三 交通规划民营化之合理性基础 52
四 交通规划民营化之行政法建构 58
我国城市公共交通规划编制法治化路径思考 66
一 城市公共交通规划的转变趋向 67
二 城市公共交通规划编制的现实困境 69
三 城市公共交通规划法治化的域外经验 71
四 城市公共交通规划编制法治化的具体路径 73
五 结语 76
城市公共交通行业绩效管理水平提升对策研究 77
一 问题的提出与文献综述 77
二 绩效衡量：政策、预算、绩效“三合一” 80
三 绩效评估：公众参与式评估与技术理性式评估的整合 84
四 绩效追踪：绩效管理与决策的双重反馈 87
五 结语 90
专题之二：网约车规制 91
“专车”立法刍议 91
一 什么是“专车”？ 91
二 “专车”立法的必要性 97
三 “专车”立法的模式 100
从强制缔约看“打车软件”的法律规制 104
一 各地对“打车软件”规制的实践及存在的问题 105
二 出租车承运服务强制缔约的正当性 110
三 “打车软件”加价行为与缔约内容强制 113
四 “打车软件”导致缔约机会实质不平等 116
五 应对“打车软件”挑战的路径 119
专题之三：收费通行规制 125
收费公路免费通行规定之法律反思 125
一 问题的提出 125
二 免费通行相关规定是否符合法律保留原则 126
三 免费通行规定对公路收费权是否构成征收 130
四 免费通行规定对于公路经营公司损失的补偿问题 134
五 结语 137
节假日免收通行费政策的行政法检视 138
一 问题的提出 138
二 免收通行费之行政征收性质辨思 139
三 免收通行费政策公益目的之考量 142
四 高速公路通行费法律性质之界定 144
五 结语 146
公路收费制度不宜由行政法规确立 148
一 《修订征求意见稿》拟定高速公路长期收费制度缺乏上位法根据 149
二 《修订征求意见稿》拟定高速公路长期收费制度与上位法相抵触 151
三 公路收费制度的重要调整属于立法保留事项 154
四 结语 157
我国收费公路存续的正当性及其规制建议——兼及《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》之检讨 159
一 收费公路存续正当性之理据 160
二 《方案》正当性之检视 166
三 规制收费公路的应然之道：《方案》之修正 173
专题之四：交警权力规制 180
交通警察权的法治模式及其当代图景 180
一 规范主义控权模式的盛行及其失灵 181
二 功能主义建构模式的滥觞：由涵摄迈向衡量 183
三 治理模式的比较与选择 185
四 交通警察权法治化治理的当代图景 188
我国交通警察权的内部构造及其展开 192
一 交通警察权的来源要素 193
二 交通警察权的主体要素 198
三 交通警察权的运行要素 200
四 交通警察权的对象要素 203
五 交通警察权的保障要素 210
我国交通警察权力配置的价值维度与改革方向 215
一 交通警察权承载价值之省思 216
二 交通警察权价值定位：“新秩序观”之提倡 221
三 “新秩序观”对交通警察权力配置之寓意 225
交通警察权与其他行政权的关系及其实现 233
一 关系图谱及其外在表征 234
二 职务间协助的法理基础 237
三 协助要件与责任承担 240
诉讼外交通警察权与司法权的关系构造及其路向 246
一 一个被忽视的命题：当诉讼外交通警察权遇上司法权 246
二 诉讼外交通警察权与司法权“碰撞”之根由 248
三 权力构造之变革：《宪法》第135条新解 252
四 诉讼外两者良性运转之设想 259
专题之五：交通安全之酒驾治理 265
醉驾型危险驾驶罪刑事证据规则研究——基于刑事一体化的尝试性构建 265
一 醉驾型危险驾驶罪理论与实务难题：如何建立有效的证据规则 267
二 醉驾型危险驾驶罪刑事证据规则之确立：以证据的证明力为中心 270
三 结语 288
醉驾犯罪血液酒精含量鉴定证据证明力之判断 290
一 问题的提出：如何判断醉驾犯罪证据的证明力 290
二 醉驾犯罪血液酒精含量证据客观性的判断标准：排除合理怀疑 292
三 强制截停和强制取证时证据的合法性判断：基于驾驶权非自然权利观之分析 296
四 结语 304
醉驾案件认定引入被告人对质权问题探讨 305
一 对质权产生的域外根基：美国理论界和实务界对司法鉴定证据的质疑 306
二 对质权的缺失：我国醉酒驾驶案件中司法鉴定证据的畸重性 311
三 对质权的引入：利用申请制和远程双向视频技术对醉驾鉴定人对质 315
四 结语 322
醉驾危险性判断问题 323
一 危险犯两分法的逻辑难题：以醉驾型危险驾驶犯罪为例 323
二 从具体危险性犯到适格犯：危险犯第三类型的发展谱系 328
三 适格犯在我国刑法中的具体应用 336
四 结语 342
醉驾犯罪酒精临界值标准法理定位与适用思辨 344
一 我国醉驾犯罪酒精临界值标准及适用中的问题 345
二 酒精临界值标准的性质：醉驾犯罪构成要件符合性证据要素 347
三 双层证据准则体系：“绝对／相对不能安全驾驶”酒精临界值之确立 353
四 双层酒精临界值标准的司法适用及其人权保障意义 359
五 结语 361
危险驾驶行为入罪的客观标准之分析 362
一 作为危险犯客观标准之“显见可能性” 363
二 基于客观标准不明的危险驾驶罪认定难题 368
三 “显见可能性”标准之具体应用 370
论我国醉驾认定的程序化建构 378
一 现状：我国当前的醉驾认定的程序 378
二 问题：我国醉驾认定程序之粗糙性 379
三 借鉴：英美法系国家（地区）醉驾认定程序 385
四 构建：我国醉驾认定程序之确立 393
专题之六：交通拥堵治理 397
治理交通拥堵的法治思维——以北京市为例 397
一 以人为本的治堵理念 398
二 立法先行的治堵保障 400
三 目的实现的治堵执法 401
四 损害最小的治堵原则 402
五 危害控制的治堵目标 403
六 人人参与的治堵方式 404
交通拥堵的法律应对 406
一 问题的提出 406
二 当前治理交通拥堵的应对措施分析 408
三 西方发达国家大城市治理交通拥堵的经验 411
四 治理交通拥堵的法律对策 413
交通治堵方案征求民意的法治考量 417
一 问题的提出：民主决策的尝试及其得失 417
二 行政决策程序法定化是科学决策、民主决策的保障 420
三 科学决策、民主决策法治化的制度设计 422
四 以交通治堵决策程序法治化为契机，全面提升政府决策水平 426
从法哲学视角反思国家治理的行政“限购令”——以国内六市的“限购令”为例 428
一 “汽车限购法令”的现实语境与反思的镜像 429
二 治理主体跛足之病：“汽车限购法令”的异常与主体缺位 431
三 治理机制单调之痛：“汽车限购法令”的效度失真与政府失信 434
四 治理方式简单之果：“汽车限购法令”的价值偏颇与社会失序 437
五 城市交通拥堵的社会综合治理：“汽车限购法令”的修塑（代结语） 439
专题之七：城市绿色交通 445
我国城市交通环境绿色发展的法治路径 445
一 我国城市交通环境绿色发展的基本要求和目标 446
二 我国城市交通环境绿色发展所面临的严峻挑战 447
三 绿色发展思路和法治解决方式已获举国共识 449
四 我国城市交通环境绿色发展的法治路径 450
电动自行车的治理 454
一 引言 454
二 在“禁”与“限”之间 455
三 国家标准的修订 458
四 生产与销售管理 460
五 道路交通管理 462
六 在用超标车辆的过渡方案 463
七 结语 467
下篇 高端论坛与决策咨询 471
高端论坛概要 471
一 召开“违反黄灯信号通行行为查处执法方式”研讨会 471
二 举办“首届城市停车治理论坛” 471
三 举办“第二届城市停车治理论坛” 472
四 举办“第三届城市停车治理论坛” 473
五 召开“收费公路通行费价格形成机制研究”国际研讨会 473
六 召开“黄灯通行”交通与法律问题研讨会 473
七 召开第一届新能源交通政策论坛 474
八 举办“互联网时代打车软件的政府监管之道”研讨会 474
决策咨询建议 476
一 完善执法查处，治理交通拥堵 476
二 审查《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》的法律建议书 478
三 交通限行限购政策的合法性困境及其对策建议 482
四 公路免费通行券的构想不可行 486
五 对《收费公路管理条例》修订的法律意见 489
六 立法厘清产权，确保国有停车场公益性 491
七 以法治促进手机软件召车等电召服务有序发展 497
八 促成城市停车难题治理南京共识，推动地方停车规范的出台 506
九 提出应创新打车软件监管模式，以信息化推进交通运输现代化 509
十 提出《道路交通事故处理程序规定（征求意见稿）》修改建议 511
十一 提出公安部黄灯“禁行”行政复议申请书 517
十二 关于南京市出租车改革与规范网约车工作的建议 519
十三 公安部重视课题组“黄灯通行”研究成果 524
十四 参加交通运输部出租汽车改革座谈会并出具专家建议 525
十五 鼓励并支持交通违规“优惠券”的做法 531
决策咨询课题 532
一 醉酒驾驶罪的证据问题与鉴定技术规范化研究 532
二 城市交通文明建设的法治保障机制研究 533
三 城市交通管制法治化问题研究 535
四 城市交通拥堵治理决策的合法性保障机制研究 537
五 北京市治理交通拥堵的法律对策研究 538
六 城市公共交通行业管治模式及规制建设 539
七 城乡公共客运服务均等化法律规制研究 539
八 区域一体化进程中的交通法治发展问题研究 540
九 我国智能汽车产业发展面临的法律风险及防控机制研究 542
十 我国交通警察权要素研究 543
十一 道路交通警察权力配置的法治路径 544