中国少数民族地区扶贫进展报告 2017PDF电子书下载

前言 1

第一章 中国少数民族地区扶贫进展总报告 1

一、民族地区贫困状况 1

（一）民族地区基本情况 1

（二）民族地区农村贫困情况 3

二、民族地区扶贫规划和政策 8

（一）国家扶贫规划和政策 8

（二）民族地区扶贫规划和政策 12

三、民族地区是深度贫困地区的集中地带，深度贫困成因复杂 14

（一）深度贫困地区主要集中在民族地区 14

（二）深度贫困的成因及我国已采取的有针对性措施 15

四、习近平总书记“破解深度贫困”扶贫开发思想 16

（一）主要内容 16

（二）“破解深度贫困”是习近平扶贫开发重要战略思想的最新发展 17

五、加快推进民族地区精准脱贫和精准扶贫的政策思考 18

（一）正确认识民族地区脱贫攻坚与扶贫开发之间的关系 18

（二）关注深度贫困地区和深度贫困群体 19

（三）分析深度贫困的根源，找准脱贫攻坚的发力点 20

（四）发挥政府低交易成本优势，推进产业扶贫 23

（五）加强对扶贫政策自身的研究 24

第二章 内蒙古自治区扶贫进展报告 25

一、2016年内蒙古自治区贫困变化情况 25

（一）2016年内蒙古自治区经济社会发展概况 26

（二）2016年内蒙古自治区贫困概况 26

（三）2010—2016年内蒙古自治区贫困变化概况 33

二、2016年内蒙古自治区精准扶贫的主要政策与手段 35

（一）强化组织保障，推进扶贫攻坚 36

（二）加大扶贫投入，惠及贫困地区 36

（三）实施重点工程项目，实现可持续脱贫 37

（四）创新扶贫机制，坚持精准监督 45

三、2016年内蒙古自治区脱贫情况 46

（一）2014—2016年内蒙古脱贫人口数量及分布 46

（二）2016年内蒙古脱贫工作成效 47

四、2016年内蒙古自治区未脱贫人口分布及原因 50

（一）不精准问题依然存在 50

（二）因病致贫、返贫扶贫难度极大 50

（三）产业扶贫缺乏可持续性 51

（四）“思想贫困”根深蒂固 52

五、内蒙古自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 55

第三章 宁夏回族自治区扶贫进展报告 57

一、2016年宁夏回族自治区贫困变化情况 58

（一）经济发展概况 58

（二）贫困变化情况 60

二、2016年宁夏回族自治区精准扶贫的主要政策和手段 67

（一）精准扶贫体系 67

（二）精准脱贫路径 73

（三）精准扶贫主要手段 76

三、2016年宁夏回族自治区脱贫人口的分布与特征 80

（一）脱贫人口的分布 80

（二）脱贫人口的特征 80

四、2016年宁夏回族自治区未脱贫人口的分布与原因 80

（一）未脱贫人口的分布 80

（二）2016年宁夏回族自治区未脱贫人口的原因 82

五、宁夏回族自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 84

（一）坚持发展特色产业，建立脱贫产业扶持平台 84

（二）扎实推进金融扶贫，建立金融扶贫示范区 85

（三）扶贫与扶志相结合，增强贫困人口发展能力 85

（四）提高公共服务水平，推进区域整体发展 86

六、典型案例：“蔡川模式”——邮储银行宁夏分行在固原蔡川村的金融精准扶贫实践 87

（一）“蔡川模式”的主要做法 87

（二）“蔡川模式”取得的成效 90

（三）“蔡川模式”的几点启示 91

第四章 新疆维吾尔自治区扶贫进展报告 93

一、2016年新疆维吾尔自治区贫困变化情况 94

（一）地方经济取得较快增长 94

（二）农牧民收入大幅提高 95

（三）居民储蓄存款快速增加 98

（四）地方财政收支均保持高速增长 99

（五）脱贫攻坚取得重大进展 贫困发生率大幅下降 101

二、2016年新疆维吾尔自治区精准扶贫的主要政策与手段 103

（一）根据中央的决策与部署，制定了全区脱贫攻坚方略 103

（二）确立了“以片为主，点线并举”的扶贫攻坚空间推进战略 105

（三）整合扶贫资源，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的扶贫机制 107

（四）制定实施方案，开展“十大专项行动” 108

（五）财政、金融先行，全面构建扶贫政策支持体系 112

三、2016年新疆维吾尔自治区脱贫人口的分布与特征 113

（一）2016年新疆脱贫人口的分布 113

（二）2016年新疆脱贫人口的分布特征 115

四、2016年新疆维吾尔自治区未脱贫人口的分布及原因 116

（一）未脱贫人口分布 116

（二）未脱贫原因 118

五、新疆维吾尔自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 121

（一）强化顶层设计 121

（二）加大区内外资金对扶贫攻坚投入 121

（三）加快产业发展 122

（四）强化转移就业在脱贫攻坚中的作用 122

六、典型案例 123

（一）叶城县：发展庭院经济，助力脱贫攻坚 123

（二）阿图什市：土地整治，拓展出发展空间 126

第五章 西藏自治区扶贫进展报告 129

一、2016年西藏自治区贫困变化情况 130

（一）西藏自治区经济运行情况 130

（二）2016年西藏自治区减贫情况 132

二、2016年西藏自治区精准扶贫的主要政策与手段 136

（一）西藏自治区扶贫政策 137

（二）西藏自治区扶贫手段 138

三、2016年西藏自治区脱贫人口的分布与特征 145

（一）2016年西藏自治区脱贫摘帽县考核基本情况 145

（二）2016年西藏自治区脱贫摘帽县脱贫人口情况 146

（三）2016年西藏自治区贫困县成功摘帽的原因 147

四、2016年西藏自治区贫困人口未脱贫原因分析 149

（一）贫困户主动脱贫意识差，发展意识不强 149

（二）生存环境恶劣，自然条件难以改变 150

（三）经济总体水平较低，产业结构过渡不合理 150

（四）社会参与度不高，结对帮扶意识存在偏差 150

（五）致贫因素复杂化，致贫原因叠加 151

五、西藏自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的几点建议 151

（一）凝聚共识，加强社会文明和现代性建设 152

（二）瞻前顾后，加强脱贫攻坚的稳固性和可持续性 152

（三）全员参与，多轮驱动构建大的扶贫格局 153

（四）先难后易，坚持可持续发展 154

（五）治边稳藏，安民富民 154

第六章 广西壮族自治区扶贫进展报告 157

一、2016年广西壮族自治区贫困变化情况 157

（一）2016年广西壮族自治区主要经济指标变化 157

（二）2016年广西壮族自治区减贫情况 160

二、2016年广西壮族自治区精准扶贫的主要政策与手段 162

（一）2016年广西扶贫的主要政策 163

（二）2016年广西扶贫工作主要成果 170

三、2016年广西壮族自治区脱贫人口的分布与特征 172

（一）广西壮族自治区2016年度脱贫人口分布 173

（二）2016年广西脱贫人口的分布特征 180

四、2016年广西壮族自治区未脱贫人口的分布与原因 182

（一）2016年广西壮族自治区未脱贫人口的分布 182

（二）2016年广西壮族自治区未脱贫人口特征与原因 188

五、广西壮族自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 191

（一）积极改革创新，着力推动扶贫产业大发展 192

（二）加快推进易地扶贫搬迁，着力加强后续发展扶持 192

（三）加快推进培训就业创业，着力促进贫困人口有效增收 193

（四）实施贫困村提升工程，花大力气补齐贫困村脱贫摘帽短板 193

（五）强化政策扶持，下大功夫建立和发展贫困村集体经济 194

（六）加大扶贫资金投入，着力强化资金使用监管 195

（七）调整完善脱贫摘帽标准，确保从严从稳精准脱贫 195

（八）凝聚社会各界力量，合力推动脱贫攻坚 196

六、典型案例 196

（一）陆川县脱贫攻坚实现摘帽 196

（二）合山市脱贫摘帽 197

（三）邕宁区脱贫攻坚摘帽 199

第七章 贵州省扶贫进展报告 201

一、2016年贵州省贫困变化情况 201

（一）人口发展与民族分布 201

（二）经济发展情况 204

（三）贵州居民收入和支出情况 206

（四）贵州贫困变化情况 208

二、2016年贵州省精准扶贫的主要政策和手段 213

（一）“三变”改革成效明显 214

（二）强力推进“大扶贫”战略行动 214

（三）坚持以人民为中心的发展思想，全力保障改善民生 216

三、2016年贵州省脱贫人口的分布与特征 217

（一）集中连片特困地区脱贫人口的分布与特征 217

（二）各市（州）脱贫人口的分布与特征 217

四、2016年贵州省未脱贫人口的分布与特征 220

五、贵州省精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 224

（一）走可持续脱贫致富之路 224

（二）以红色文化助推扶贫攻坚 225

（三）深入推进、开展健康扶贫工程 226

（四）开展劳务输出扶贫措施 226

（五）开展精准扶贫学生资助，深化教育扶贫措施 227

（六）开展生态扶贫 227

六、典型案例 228

（一）盘州市贾西村创新“四机制”破解深度贫困难题 228

（二）铜仁市贫困村提升工程 231

第八章 青海省扶贫进展报告 233

一、2016年青海省贫困变化情况 233

（一）脱贫目标如期完成 234

（二）扶贫资金大幅增长 234

（三）脱贫攻坚重点工程成效显著 234

二、2016年青海省精准扶贫的主要政策与手段 236

（一）坚持着眼长远，统筹谋划部署 236

（二）强化脱贫攻坚的组织领导 237

（三）全面构建精准扶贫政策体系 238

（四）切实打牢精准脱贫基础 238

（五）推进“八个一批”行动计划 239

（六）补齐短板、提升水平，着力破除贫困地区发展瓶颈制约 241

（七）强化认识、增能强技，着力强化扶贫干部“能担当” 241

（八）深化扶贫攻坚工作机制创新 241

（九）健全制度、强化宣传，着力营造脱贫攻坚“大氛围” 243

三、2016年青海省脱贫人口的分布 244

四、2016年青海省未脱贫人口的分布与原因 245

（一）未脱贫人口分布 245

（二）面临困难 247

（三）存在问题 248

（四）以海东为例 248

五、青海省精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 249

（一）细化2017年脱贫攻坚的目标和任务 249

（二）清醒认识存在的突出问题 249

（三）强化组织实施 250

（四）创新体制机制 251

六、青海脱贫攻坚典型案例 254

（一）青海大力发展“拉面脱贫产业”助推脱贫攻坚 254

（二）青海玉树州通过攻克重大传染病和地方病助推脱贫攻坚 258

第九章 云南省扶贫进展报告 263

一、2016年云南省贫困变化情况 264

（一）2016年云南省经济社会发展概况 264

（二）2016年云南省贫困变化总体状况 264

（三）2016年云南省贫困地区农民收支状况 265

二、2016年云南省精准扶贫的主要政策与手段 267

（一）2016年云南省精准扶贫的主要政策 267

（二）扶贫资金 272

（三）主要手段 275

三、2016年云南省脱贫人口的分布与特征 278

（一）2016年贫困县退出计划 278

（二）2016年云南省各州（市）贫困变化状况 279

（三）2016年云南省贫困县脱贫摘帽特征 285

四、2016年云南省未脱贫人口的分布与原因 286

（一）2016年云南省未脱贫人口分布及特征 286

（二）2016年云南省未脱贫人口原因 288

五、云南省精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路 291

（一）总体思路 291

（二）具体策略 292

（三）保障机制 295

六、典型案例：东西部协作和对口支援的典型模式——沪滇协作 297

（一）东西部协作与对口支援的背景 297

（二）沪滇合作的主要举措及成效 298

（三）进一步推动沪滇扶贫协作的对策与思考 302

（四）案例启示与经验推广 303

参考文献 305