检察官职务序列研究PDF电子书下载

序&王少峰 1

前言 1

第一编 检察官单独职务序列研究 3

第一章 检察官单独职务序列概述 3

一、检察官单独职务序列的含义 3

（一）检察官的界定 3

（二）检察官单独职务序列的界定 4

（三）检察官单独职务序列的性质与特点 5

二、检察官单独职务序列与普通公务员职务序列的区别 6

（一）主体法律地位的区别 6

（二）职权属性的区别 7

（三）管理方式的区别 8

三、设置检察官单独职务序列的依据 8

（一）理论依据 8

（二）政策依据 10

（三）法律依据 11

（四）实践依据 12

四、设置检察官单独职务序列的必要性 14

（一）强化检察官职业司法属性 14

（二）拓宽检察官职业发展通道 14

（三）提升检察官职业尊荣感 15

（四）促进检察改革举措落实 15

五、检察官职务序列与工资福利制度的关系 15

（一）职务序列是确定检察官工资福利保障水平的重要依据 16

（二）检察官单独工资福利制度是落实检察官职务序列的关键举措 16

第二章 我国检察官职务序列的沿革 17

一、我国检察官职务序列的发展 17

（一）新中国成立初期的“大干部”阶段（1949～1953） 17

（二）严格执行国家行政级别阶段（1954～1966） 18

（三）取消级别阶段（1967～1977） 18

（四）恢复重建“泛公务员”阶段（1978～1994） 19

（五）检察官职务序列与工资福利“双轨运行”阶段（1995～2014） 19

（六）检察官单独职务序列工资福利改革试点阶段（2015至今） 20

二、我国现行检察官职务序列的主要问题 20

（一）职务等级依赖于行政职级，忽视了检察权的司法属性 20

（二）按照行政化层级进行管理，弱化了检察官的主体地位 21

（三）职务等级层级分布不合理，限制了检察官的职业发展空间 22

（四）单独职务序列制度改革滞后，制约了司法体制改革的协调推进 22

第三章 域外主要国家和地区的检察官职务序列 24

一、域外检察官职务序列的考察 24

（一）美国、英国等英美法系国家检察官职务序列 24

（二）德国、法国、日本等大陆法系国家检察官职务序列 37

（三）俄罗斯、白俄罗斯、保加利亚等转型国家检察官职务序列 50

（四）我国香港特区、澳门特区、台湾地区检察官职务序列 61

二、域外检察官职务序列可资借鉴的做法 70

（一）检察官单独职务序列与员额联系密切 70

（二）检察官单独职务序列自成体系 71

（三）助理检察官在检察官职务序列中处于特殊地位 72

（四）检察官职务等级层次设置体现了检察职业特点 73

第四章 我国检察官单独职务序列的设置 75

一、检察官单独职务序列的设置原则 75

（一）与行政职级完全脱钩原则 75

（二）符合检察权运行规律原则 75

（三）检察官权责利相一致原则 75

（四）统筹协调、有序推进原则 76

二、我国检察官单独职务序列的内容 76

（一）检察官职位类别设置的三种比较方案 76

（二）检察官职务层次设置的三种比较方案 81

（三）各级检察院检察官职务层次设置 84

（四）各级检察院检察官职务等级的职数比例 85

三、检察官职务序列的管理 87

（一）检察官职务层次的晋升 87

（二）检察官职务等级的降低 89

（三）检察官职务序列的管理主体及三种比较方案 89

（四）检察官的交流与培训 92

（五）检察官任职条件 93

（六）检察官职业禁止、回避 93

（七）检察官免职暨职业退出 94

（八）检察官停职、撤职、开除 94

四、检察官单独职务序列的适用 94

（一）先定检察官员额再评定检察官职务等级方案的优劣 95

（二）先评定检察官职务等级再定检察官员额方案的优劣 95

（三）优先选择“先定检察官员额再评定检察官职务等级”的方案 96

第二编 检察官单独职务序列工资制度研究 99

第五章 我国检察官工资制度的历史沿革 99

一、我国检察官基本工资制度沿革 99

（一）由供给制向多种工资制转型阶段（1949～1955） 99

（二）职务等级工资制确立运行阶段（1956～1966） 99

（三）取消工资级别待遇阶段（1967～1977） 100

（四）恢复与公务员同等工资待遇阶段（1978～1984） 100

（五）适用公务员职务工资制度阶段（1985～1992） 100

（六）公务员职级工资制阶段（1993～2005） 101

（七）职级工资与检察官专项津贴“结合运行”阶段（2006～2014） 101

（八）检察官单独职务工资制度改革试点阶段（2015至今） 101

二、我国检察官津贴补贴制度沿革 102

（一）按照公务员津贴补贴制度的建立阶段（1949～1963） 102

（二）执行公务员津贴补贴初步调整标准阶段（1963～1965） 102

（三）执行公务员津贴补贴标准暂时停滞阶段（1966～1976） 102

（四）执行公务员津贴补贴标准阶段（1977～1992） 102

（五）执行公务员津贴补贴标准规范阶段（1993～2006） 102

（六）执行公务员津贴补贴与检察官津贴标准阶段（2007至今） 103

第六章 现行检察官工资制度的主要问题 104

一、依赖于行政职级，忽视了专业性 104

二、弱化了检察官的主体地位，影响了执法公信力 105

三、工资标准不统一，地区差异大，有失公平性 105

（一）基本工资基本相等，但津贴补贴、奖金等待遇差距大 106

（二）同一省区内的省直、省会城市与市、县级院津贴补贴差距大 107

（三）基层检察人员工资、津贴、奖金等待遇普遍较低 108

第七章 域外主要国家和地区检察官工资制度 110

一、域外主要国家和地区检察官工资制度考察 110

（一）美国、英国等英美法系国家检察官工资制度 110

（二）德国、法国、日本等大陆法系国家检察官工资制度 120

（三）俄罗斯、白俄罗斯等转型国家检察官工资制度 127

（四）我国香港特区、澳门特区、台湾地区检察官工资制度 131

二、域外检察官工资制度可资借鉴的做法 139

（一）检察官工资起薪点（级）较高 139

（二）检察官工资单独管理 140

（三）检察官工资构成多样化 140

（四）检察官工资提档晋级周期短、跨度大 141

第八章 我国检察官单独职务序列工资制度构建 143

一、影响检察官工资相关因素 143

（一）经济发展水平 143

（二）财政承受能力 143

（三）税收 144

（四）人民群众认可度 144

（五）检察官职业水准 144

（六）物价因素 145

二、检察官单独职务序列工资制度设计原则 145

（一）以检察官单独职务序列为基础的原则 145

（二）突出检察官主体地位与兼顾公平的原则 145

（三）与公务员的职级工资制度相协调原则 146

三、检察官单独职务序列工资制度的主要内容 146

（一）检察官单独职务序列工资制度的性质 146

（二）检察官单独职务序列工资的基本结构 147

（三）检察官单独职务序列工资制度的内容 147

四、检察官单独职务序列工资制度的实施方案设计 149

（一）基本工资部分 150

（二）津贴补贴部分 150

（三）奖金（绩效考核奖金）部分 154

第九章 检察官单独职务序列工资制度和实施方案的专家建议稿及说明 156

一、检察官单独职务序列工资制度（专家建议稿） 156

二、检察官单独职务序列工资制度实施方案（专家建议稿） 159

三、检察官单独职务序列工资制度和实施方案（专家建议稿）的说明 180

（一）制定“检察官单独职务序列工资制度”的必要性 180

（二）指导思想和基本原则 180

（三）起草过程 181

（四）基本结构、主要内容及特点 182

（五）其他需要说明的问题 183

第三编 检察官福利与退休制度研究 191

第十章 我国检察官福利与退休制度沿革与现状 191

一、我国检察官福利制度沿革及现状 191

（一）我国检察官福利制度历史沿革 191

（二）我国检察官福利制度的现状 192

（三）我国检察官福利制度存在的主要问题 193

二、我国检察官退休制度沿革及现状 193

（一）我国检察官退休制度历史沿革 193

（二）我国检察官退休制度的现状 194

（三）我国检察官退休制度存在的主要问题 195

第十一章 域外主要国家和地区检察官福利与退休制度 197

一、美国、英国等英美法系国家检察官福利与退休制度 197

二、德国、法国等大陆法系国家检察官福利与退休制度 197

三、俄罗斯、保加利亚等转型国家检察官福利与退休制度 198

四、我国香港特区、澳门特区、台湾地区检察官福利与退休制度 198

第十二章 我国检察官福利与退休制度构建 200

一、指导思想与总体要求 200

二、主要内容 200

（一）福利制度 201

（二）退休制度 202

三、检察官福利和退休制度实施方案设计 202

（一）提高福利标准，解决后顾之忧 202

（二）延迟退休年龄，符合国际惯例 204

（三）保留检察津贴，体现公平合理 204

（四）增发功勋荣誉，彰显职业荣誉 205

（五）建立廉政保证金制度，保障公正司法 205

第十三章 检察官福利和退休制度专家建议稿及说明 206

一、检察官福利和退休制度（专家建议稿） 206

二、检察官福利和退休制度（专家建议稿）的说明 208

（一）制定检察官福利和退休制度的必要性 209

（二）关于检察官福利和退休制度指导思想和基本原则 209

（三）关于检察官福利和退休制度主要内容 209

后记&徐汉明 215