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导言 公共利益的现代法律转向 1

第一章 公共利益概念的不确定性及其法律化实践问题 19

第一节 公共利益法律概念的不确定性 19

一、公共利益的不确定性分析 20

二、公共利益不确定性可能带来的法律后果 21

第二节 我国法律实践中面临的公共利益法律化难题 22

一、行政执法实践中的公共利益法律化难题 22

二、立法实践中的公共利益法律化难题 24

三、司法实践中的公共利益法律化难题 29

第三节 公共利益概念法律具体化的必要性与可行性分析 32

一、公共利益概念法律具体化的必要性分析 32

二、公共利益概念法律具体化的可能性分析 43

第二章 公共利益概念法律具体化的理论观点与方法选择 47

第一节 公共利益的实体法律化观点 47

一、“公共利益”拆分分析法 48

二、确立公共利益的法律判断标准法 54

三、对公共利益的实体界定法律化思路中方法的反思 58

第二节 公共利益的程序法律化观点 62

一、由界定主体形成公共利益的方式 63

二、由程序达致共识形成公共利益的方式 65

三、对公共利益程序法律化观点的反思 67

第三节 公共利益法律化的方法选择 71

一、区分作为法律概念与非法律概念的公共利益 73

二、从利益与权利、利益与权力的转化到公共利益的法律化 76

三、作为法律概念的公共利益——基于规范目的的分析模式 79

第三章 公共利益的立法表达 82

第一节 公共利益的公法表达 83

一、宪法文本中的“公共利益” 83

二、财产征收法中的公共利益 90

三、刑法中的“公共利益” 99

第二节 公共利益的私法表达 101

一、民法总则中的“公共利益” 101

二、合同法中的“公共利益” 104

三、隐私权保护法中的“公共利益” 105

四、商事立法中的公共利益 106

第三节 公共利益的社会法表达 107

一、竞争法中的公共利益 108

二、公益事业立法中的“公共利益” 110

第四章 公共利益的法律类型化——规范目的标准的提出与展开 111

第一节 公共利益法律类型化及已有观点评介 111

一、以公共利益的性质作为类型化标准 113

二、以公共利益的形式作为类型化标准 114

三、以公共利益的内容作为类型化标准 115

四、以公共利益的层次性作为类型化标准 116

五、以公共利益在立法中的功能作为类型化标准 117

第二节 以规范目的作为公共利益类型化标准的理论基础 119

一、语言分析哲学中的语境原则 120

二、法解释学中的文义解释、体系解释和目的解释方法 122

三、规范、语境与法律解释 124

第三节 基于规范目的标准的公共利益法律类型 128

一、公共利益的四种法律类型 128

二、不同法律类型公共利益的特点 132

三、不同法律类型公共利益之间的转化关系 138

四、规范目的标准的合理性及其对公共利益法律化的重要意义 141

第四节 不同类型公共利益的法律化思考 145

一、立法目的型公共利益的具体化 147

二、权力依据型公共利益的具体化 149

三、权利界限型公共利益的具体化 152

四、法律客体型公共利益的具体化 156

第五章 公共利益法律化典型案例分析（一）：美国财产征收公共利益要件含义的演变与限定 160

第一节 从狭义到扩张解释：公共利益含义演进的基本趋势 163

一、早期财产征收案件中对公共利益的狭义解释 165

二、Berman v.Parker案——公共利益含义的扩张性转变 166

三、Poletown案和Midkiff案——公共利益概念的扩张 169

四、County of Wayne v. Hathcock案——州层面的反思 174

第二节 公共利益含义的进一步扩张——Kelo v. City of New London案 176

一、基本案情 176

二、多数意见 178

三、反对意见 181

第三节 Kelo案后对经济发展目的财产征收公共利益性质的反思与限定 183

一、学者们对Kelo案的评论 184

二、Kelo案后美国联邦和州层面对经济发展目的征收权的立法限定 188

三、Kelo案后美国州层面对经济发展目的征收权的司法限定 191

第六章 公共利益法律化的典型案例分析（二）：我国财产征收中公共利益与商业利益的区分 194

第一节 典型案例：重庆“钉子户”拆迁案与广州小谷围拆迁案 195

一、重庆“钉子户”案件中的“公共利益”争议 195

二、广州小谷围拆迁案——当“艺术村”遇到“大学城” 198

第二节 原因性公共利益与结果性公共利益 202

一、原因性公共利益 203

二、结果性公共利益 205

三、两种类型公共利益与商业利益的区分 209

第三节 重庆“钉子户”案件和广州小谷围案评析 214

一、重庆“钉子户”案件评析：拆迁行为是为了商业利益还是公共利益？ 214

二、广州小谷围案件评析：“大学城”是商业利益还是公共利益？ 217

第七章 公共利益法律化的制度完善——基于我国财产征收立法、行政执法与司法整体框架的思考 223

第一节 公共利益法律化的立法完善 224

一、2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的“公共利益”界定评析 224

二、财产征收中公共利益的立法完善建议 228

第二节 公共利益法律化的行政执法机制完善 236

一、公共利益法律化的行政实体正当性考量 236

二、公共利益法律化的行政程序正当性考量 241

第三节 财产征收中公共利益法律化的司法制度完善 253

一、立法机关决定模式下公共利益的司法审查 254

二、行政机关决定模式下公共利益的司法审查 257

三、我国财产征收中公共利益目的司法审查制度完善 261

结语：寻求公共利益的法律确定 270

参考文献 274

索引 286

后记 288