PPP运作重点难点与典型案例解读PDF电子书下载

上篇 3

第一章 PPP模式操作流程详细梳理 3

一、项目识别阶段 3

二、项目准备阶段 13

三、项目采购阶段 16

四、项目执行阶段 26

五、项目移交阶段 31

第二章 PPP项目重要专题 33

第一节 PPP项目立项问题 33

一、现行投资法律法规与PPP项目 33

（一）《国务院关于投资体制改革的决定》如何适用于PPP模式 33

（二）财政部、发改委对于PPP项目投资立项的不同态度 38

二、PPP项目立项的时间节点 38

三、PPP项目的立项报建流程 40

（一）审批制 40

（二）核准制 41

（三）备案制 41

四、小结 41

第二节 PPP模式下土地储备的是与非 42

一、关于土地储备机构的理解 42

二、土地储备与政府购买服务 43

三、土地储备与PPP模式 43

四、总结 45

第三节 PPP项目融资问题 45

一、PPP项目融资的最新监管要求 46

（一）财政部 46

（二）一行三会 46

二、PPP项目融资的实践和现状 47

（一）金融机构的股权投资 47

（二）金融机构的债权融资 47

（三）其他金融工具的应用 48

三、PPP项目融资的困局与对策 48

（一）如何区分PPP项目的正常融资行为和利用PPP异化地方政府违规举债 48

（二）其他方面的困惑与思考 50

第四节 PPP项目税收问题 51

一、项目识别、项目准备和项目采购阶段涉及的税收 51

二、项目公司组织形式涉及的税收 51

三、项目执行阶段涉及的税收 53

（一）PPP项目建设环节适用的税收政策分析 53

（二）工程总承包、劳务分包和专业分包适用的税收政策分析 53

（三）PPP项目运营环节适用的税收政策分析 54

（四）税收优惠政策对行业选择的影响 55

（五）PPP项目运营阶段 56

四、项目移交阶段涉及的税收 56

第五节 PPP项目争议解决问题 57

一、PPP项目合同风险识别 57

（一）PPP项目合同的成立风险 57

（二）PPP项目合同的效力风险 59

（三）PPP项目合同的履约风险 62

（四）PPP项目合同的解除风险 63

二、PPP项目合同的争议解决 64

（一）民事合同和行政合同 64

（二）PPP项目合同的定性问题 65

（三）PPP项目合同争议解决方式的选择 70

第三章 PPP模式热点问题 74

第一节 特许经营、政府购买服务与PPP模式的区别与联系 74

一、特许经营、政府购买服务及PPP模式概述 74

（一）特许经营概述 74

（二）政府购买服务概述 75

（三）PPP模式概述 76

二、特许经营、政府购买服务及PPP的区别 77

（一）本质区别 77

（二）实施机构主体（授权主体）的区别 78

（三）参与者的区别 79

（四）操作程序的区别 80

（五）适用范围的区别 83

（六）付费机制的区别 84

（七）法律关系的区别 85

三、特许经营、政府购买服务及PPP模式的联系 87

（一）三者的联系概述 87

（二）特许经营与PPP模式的联系 88

（三）政府购买服务与PPP模式的联系 90

第二节 PPP项目与违法垄断行为——基于华衍水务滥用市场支配地位案例分析 92

一、案情简介及PPP反垄断现状 92

二、PPP模式的垄断属性 93

三、PPP模式垄断的表现形式 94

四、PPP项目如何防止社会资本滥用市场支配地位 97

（一）实施机构的反垄断监管责任 97

（二）促进潜在社会资本的良性竞争 97

（三）价格规制 97

（四）充分利用公共部门一票否决权 98

（五）介入权 98

五、经营者违法垄断行为的法律责任 99

（一）违法垄断行为行政性罚款 99

（二）反垄断民事赔偿责任 100

六、总结 100

第三节 从45万亿元投资看如何解锁财承10％ 101

一、10％的上限到底是BUG还是安全阀 101

（一）从经济学角度探讨10％的上限 101

（二）对10％上限影响的组织行为分析 106

二、替代10％限额的措施建议 108

（一）因地制宜的设置上限比例 108

（二）将ABS作为PPP建设的标准后续流程 108

（三）建立地方政府信用评价体系 109

三、总结 109

第四节 PPP年度折现率取值分析 110

一、PPP折现率问题 110

（一）折现率问题来源 110

（二）公式拆解 111

（三）政府支付逻辑分析 111

（四）该公式中存在的问题 111

（五）总结 112

二、折现率的定义及确定方式 113

（一）折现率的定义 113

（二）确定折现率的原则 113

（三）年度折现率的确定方法 114

（四）PPP项目的CAPM模型分析 116

（五）经修正的CAPM模型分析 116

（六）实际需求分析拟合折现率法 118

三、年度折现率与合理利润率的联动分析（横向分析） 119

四、年度折现率与年投资回报率的关系（纵向分析） 122

（一）合理的年投资回报率下年度折现率的分析 122

（二）年度折现率、年投资回报率与《指引》中政府责任支付方式的关系 123

五、结论 124

（一）对于年度折现率 124

（二）对于《指引》中的政府运营补贴支出方式 125

第五节 PPP项目公司设立中事业单位作为出资代表的资格分析 125

一、政府出资代表概述 125

（一）政府出资代表的性质 125

（二）PPP项目公司中设立政府出资代表的背景 126

（三）政府出资代表及其出资的要求 126

二、事业单位概述 129

（一）事业单位的性质 129

（二）事业单位的关键特征 131

（三）事业单位同其他社会组织的主要区别 131

三、事业单位作为PPP项目公司设立中的政府出资代表的资格分析 132

（一）事业单位可作为政府方出资代表的观点 132

（二）事业单位不可作为政府方出资代表的观点 133

（三）本书观点 134

第六节 地方债与PPP的和谐共生 136

一、地方债与PPP的前世今生 136

二、原有地方债模式，条条大路都封杀 137

三、平台公司名亡实存，变相举债困扰PPP 139

（一）明股实债 140

（二）产业基金引起的地方债危机 141

四、新增地方债务逐级设限 142

（一）对于新增债务设限的法律法规体系 142

（二）限额管理是地方债市场化的重要前置程序 143

（三）增加倒逼机制、公平债额分配、防止“跑厅债进” 144

五、新形势下地方债与PPP模式的和谐共生 144

第四章 PPP模式发展问题及应对建议 146

第一节 PPP模式发展问题概述 146

一、PPP模式的现状及潜力 146

（一）PPP模式现状 146

（二）投资潜力领域 146

二、PPP模式与外资的关系 147

（一）从历史角度来看 147

（二）从PPP模式规范上看 147

（三）外商投资的障碍 148

三、PPP模式的问题及建议 148

（一）PPP模式与特许经营的关系问题 148

（二）PPP模式采购程序问题 148

（三）PPP模式争议解决机制问题 149

（四）PPP模式的完善建议 149

四、PPP模式发展前瞻 150

第二节 PPP项目管理现存问题、主要做法 150

一、PPP项目及项目管理概况 150

二、PPP项目管理现存问题及主要做法 151

（一）PPP项目适用范围上的问题及主要做法 151

（二）PPP项目主管部门规范冲突的问题及主要做法 152

三、PPP模式和特许经营模式的关系问题及主要做法 153

（一）国家发展改革委的区分规范 153

（二）财政部的整体规范 153

（三）地方政府、咨询机构的处理方式 153

四、PPP项目社会资本选择问题及主要做法 154

（一）选择社会资本的规范适用问题 154

（二）选择社会资本的方式问题 154

五、PPP项目土地问题及主要做法 155

（一）土地一级开发主体问题 155

（二）土地出让收益问题 155

（三）社会资本承担土地征收拆迁费用的问题 155

（四）土地出让手续的合并实施问题 156

六、PPP项目合同管理问题及主要做法 156

（一）PPP项目协议的体系设置问题 156

（二）PPP项目合同的履行问题 157

七、PPP项目财政预算管理存在的问题及主要做法 158

（一）政府跨年度财政支出责任纳入财政预算管理体系的问题 158

（二）PPP项目财政承受能力论证问题 159

八、PPP项目监督管理存在的问题及主要做法 160

（一）PPP项目投资基准值的确定 160

（二）PPP项目公司的治理 160

九、PPP项目移交存在的问题及主要做法 161

第三节 PPP项目管理发展建议 161

一、PPP项目适用范围问题的发展建议 161

二、PPP项目主管部门规范冲突问题的发展建议 162

三、PPP模式和特许经营模式的关系问题的发展建议 162

四、PPP项目社会资本选择问题的发展建议 162

五、PPP项目土地问题的发展建议 162

六、PPP项目合同管理发展建议 163

（一）关于PPP项目协议体系承接性问题的建议 163

（二）关于PPP项目实施中的违约问题的建议 163

七、PPP项目财政预算管理的发展建议 163

八、PPP项目监督管理发展建议 164

九、PPP项目移交管理发展建议 164

下篇 169

第五章 交通运输领域PPP案例分析 169

第一节 轨道交通PPP项目案例分析 169

一、轨道交通PPP项目案例简介 169

二、轨道交通PPP项目政策解析 170

三、轨道交通PPP项目操作模式 172

（一）传统操作模式 172

（二）“A＋B”操作模式 173

（三）“项目＋物业”操作模式 173

四、轨道交通PPP项目法律问题分析 174

（一）轨道交通PPP项目合作期限 174

（二）轨道交通PPP项目资本金 175

（三）轨道交通PPP项目补贴机制 175

（四）“项目＋物业”操作模式的可行性分析 177

第二节 公路PPP项目案例分析 181

一、公路PPP项目案例简介 182

二、公路PPP项目政策解析 183

三、公路PPP项目操作模式 184

（一）公路PPP项目的类型 184

（二）公路PPP项目操作模式分析 185

（三）政府还贷公路采用PPP模式的可行性 188

（四）公路PPP项目中的PPP模式与特许经营 189

四、公路PPP项目法律问题分析 190

（一）公路PPP项目的前期准备工作 190

（二）公路PPP项目采购 192

（三）公路PPP项目合作期限 194

（四）公路PPP项目的合理收益 196

（五）公路PPP项目收费权的设立 197

（六）公路PPP项目收费权的质押 197

第三节 通用机场PPP项目案例分析 199

一、通用机场PPP项目案例简介 199

二、通用机场PPP项目政策解析 201

三、通用机场PPP项目操作模式 202

（一）通用机场的类型 202

（二）通用机场的状态 203

四、通用机场PPP项目法律问题分析 204

（一）通用机场的前期工作 204

（二）通用机场的回报机制 206

（三）通用机场的运营 207

第六章 市政工程领域PPP案例分析 210

第一节 市政道路PPP项目案例分析 210

一、市政道路PPP项目案例简介 210

二、市政道路PPP项目政策解析 211

三、市政道路PPP项目操作模式 212

四、市政道路PPP项目法律问题分析 213

（一）市政道路PPP项目回报机制 213

（二）市政道路类PPP项目土地使用权 215

（三）市政道路PPP项目绩效考核 216

（四）政府购买服务vs PPP模式 217

第二节 城市供水PPP项目案例分析 220

一、城市供水PPP项目案例简介 220

二、城市供水PPP项目政策解析 222

三、城市供水PPP项目操作模式 223

四、城市供水PPP项目法律问题分析 224

（一）城市供水PPP项目回报机制 224

（二）存量项目中的国有资产问题 226

（三）城市供水PPP项目运营管理 227

第三节 城市供热PPP项目案例分析 229

一、城市供热PPP项目案例简介 230

二、城市供热PPP项目政策解析 231

三、城市供热PPP项目操作模式 233

四、城市供热PPP项目法律问题分析 234

（一）城市供热PPP项目回报机制 234

（二）城市供热PPP项目土地使用权 235

（三）城市供热PPP项目运营管理 237

第四节 地下综合管廊PPP项目案例分析 239

一、地下综合管廊PPP项目案例简介 240

二、地下综合管廊PPP项目政策解析 240

（一）中央政策法规及解读 241

（二）部门规章及解读 242

（三）地方性政策法规及解读 243

三、地下综合管廊PPP项目操作模式 243

（一）地下综合管廊的定义 244

（二）地下综合管廊的发展历程 244

四、地下综合管廊PPP项目法律问题分析 245

（一）地下综合管廊PPP项目回报机制 245

（二）地下综合管廊PPP项目强制入廊机制 247

（三）地下综合管廊PPP项目的融资 247

第五节 海绵城市PPP项目案例分析 248

一、海绵城市PPP项目案例简介 249

二、海绵城市的概念 250

三、海绵城市PPP项目政策解析 250

四、海绵城市PPP分析 253

（一）采用PPP模式建设海绵城市的必要性 254

（二）海绵城市国内外建设情况 255

（三）海绵城市PPP项目操作模式分析 258

（四）海绵城市盈利模式设计 259

第六节 城市停车场PPP项目案例分析 261

一、停车场PPP项目行业现状 261

二、停车场的分类 262

三、停车场项目发展趋势 263

四、停车场PPP项目政策解析 263

五、停车场PPP项目模式选择 265

（一）新建项目采用BOOT或BOT模式 266

（二）存量项目采用TOT模式 266

六、贾登峪生态停车场PPP项目案例简介 267

（一）项目概况 267

（二）项目模式 267

（三）对土地使用权的限制 268

（四）收费规范 268

（五）股权转让的限制 268

七、停车场PPP项目实践中存在的问题及法律障碍 268

（一）审批程序繁复 268

（二）收回投资难 269

（三）土地供应是停车场PPP项目的关键 269

（四）产权问题 270

（五）收费机制问题 271

第七章 环境保护领域PPP案例分析 272

第一节 污水处理PPP项目案例分析 272

一、污水处理PPP项目案例简介 273

二、污水处理PPP项目政策解析 274

三、污水处理PPP项目操作模式 275

（一）运作模式 275

（二）项目的范围 276

（三）交易结构 276

四、污水处理PPP项目法律问题分析 277

（一）城东和仙林污水处理厂PPP项目识别的法律分析 277

（二）城东和仙林污水处理厂PPP项目准备的法律分析 279

（三）城东和仙林污水处理厂PPP项目执行的法律分析 282

（四）城东和仙林污水处理厂PPP项目移交的法律分析 283

五、污水处理PPP项目运作的难点与思考 284

（一）关于基础水量设置与厂网分离建设的再思考 284

（二）污水处理的税收政策环境分析 285

（三）项目土地的利用模式存在疑问 286

（四）PPP项目关于外资投资的法律障碍应予调整 286

第二节 垃圾处理PPP项目案例分析 287

一、垃圾处理PPP项目案例简介 287

二、垃圾处理PPP项目政策解析 288

三、垃圾处理PPP项目操作模式 291

（一）项目结构 291

（二）交易结构 292

四、垃圾处理PPP项目法律问题分析 293

（一）宁波市厨余垃圾处理厂PPP项目识别的法律分析 293

（二）宁波市厨余垃圾处理厂PPP项目准备的法律分析 299

（三）宁波市厨余垃圾处理厂PPP项目执行的法律分析 301

（四）宁波市厨余垃圾处理厂PPP项目移交的法律分析 302

五、项目的借鉴价值 302

（一）完善法规标准 303

（二）强化规划引导 303

（三）严格市场准入 303

（四）提高运行水平 304

（五）实施“垃圾源头削减—回收利用—焚烧回收能源—最终填埋处理” 304

第三节 水体综合治理PPP项目案例分析 305

一、水体综合治理PPP项目案例简介 305

二、水体综合治理PPP项目政策解析 307

三、水体综合治理PPP项目操作模式 309

（一）运作模式 309

（二）交易结构 310

四、水体综合治理PPP项目法律问题分析 311

（一）漯河市沙河沿岸综合整治PPP项目识别的法律分析 311

（二）漯河市沙河沿岸综合整治PPP项目准备的法律分析 312

（三）漯河市沙河沿岸综合整治PPP项目执行的法律分析 316

（四）漯河市沙河沿岸综合整治PPP项目移交的法律分析 317

五、项目的相关法律问题思考及借鉴价值 318

（一）进一步完善水体综合治理的法律环境 318

（二）进一步契合双方利益纠葛实现“双赢” 318

（三）实施水体综合治理，平衡生态恢复、经济发展的双重目标 319

第八章 社会事业领域PPP案例分析 320

第一节 保障性安居工程PPP项目案例分析 320

一、保障性安居工程PPP模式简述 320

二、保障性安居工程PPP项目案例分析 322

（一）项目概况 322

（二）运作模式（BOO） 322

（三）股权结构及股权转让限制 322

（四）项目融资 323

（五）付费机制 323

三、保障性安居工程PPP模式政策解析 323

（一）保障性安居工程财政政策 323

（二）保障性安居工程融资政策 325

（三）保障性安居工程土地政策 326

（四）保障性安居工程税费优惠政策 327

四、保障性安居工程PPP操作模式 328

（一）棚户区改造PPP项目操作模式 328

（二）公共租赁住房PPP项目操作模式 330

五、保障性安居工程PPP模式法律问题分析 333

（一）政府保障性安居工程专项资金进入PPP项目的法律问题 333

（二）城镇保障性安居工程财政资金绩效评价 335

（三）公共租赁住房PPP项目租金定价模式及调价机制 336

（四）保障性安居工程项目主要融资模式比较 338

第二节 医疗卫生PPP项目案例分析 348

一、医疗PPP项目政策解读 349

（一）医疗机构规模设置 349

（二）医疗保险制度 349

（三）社会办医价格政策 350

（四）医疗领域信息化建设政策 351

（五）医疗领域设备与药品采购政策 351

（六）医疗PPP项目土地政策 352

（七）医疗PPP项目税收政策 352

（八）财政补助政策 354

（九）医养结合政策 354

（十）医师多点执业政策 355

（十一）境外资本投资医疗领域的规定 356

二、医疗PPP项目操作模式 358

（一）出资新建 358

（二）社会资本参与公立医院改制 359

（三）托管模式 360

（四）公办民营 361

三、医疗PPP项目法律问题分析 362

（一）医疗PPP项目的采购方式 362

（二）医疗机构的设置与登记 363

（三）医疗PPP项目结余分配问题 363

（四）社会资本办医的营利性与非营利性转换问题 364

（五）医疗卫生PPP项目未来医疗服务收益是否可以设定质押 365

（六）医疗PPP项目土地问题 366

四、医疗PPP项目案例分析 367

（一）项目概述 368

（二）项目运作模式 368

（三）交易结构 369

（四）项目公司股权结构 371

（五）项目投融资 371

（六）项目收益与回报机制 372

（七）社会资本履约担保及政府保障 372

（八）项目经验 373

第三节 养老PPP项目案例分析 375

一、我国养老PPP发展现状 375

二、养老PPP项目案例分析 376

（一）项目背景 376

（二）项目概况 376

（三）物有所值评价及财政承受能力论证 377

（四）运营模式 378

（五）股权结构 378

（六）项目融资及财政补贴 379

（七）项目移交 379

三、养老PPP相关政策 380

四、养老PPP项目操作模式 381

（一）公建民营 381

（二）公办民营 382

（三）民办公助 383

五、养老PPP项目法律问题分析 384

（一）养老PPP项目的定价与收费原则 384

（二）我国养老PPP项目土地制度 386

（三）医养结合PPP项目中责任承担主体问题 389

（四）养老PPP专项债券发行 391

第四节 教育PPP项目案例分析 393

一、教育PPP项目案例简介 394

二、教育PPP项目政策解读 394

（一）引入社会力量办学阶段 395

（二）正式推行教育PPP项目阶段 395

三、国内外教育PPP项目发展情况简介 397

（一）国外教育PPP项目发展状况 397

（二）国内教育PPP项目发展状况 397

四、国内外教育PPP项目操作模式简介 400

（一）国外教育PPP项目操作模式 400

（二）国内教育PPP项目操作模式 402

五、教育PPP项目法律问题分析 405

（一）教育PPP项目土地使用权 405

（二）教育PPP项目回报机制 407

（三）教育PPP项目税收问题 408

第九章 综合开发PPP案例分析 411

第一节 综合开发理念 411

一、综合开发理念的形成历程 411

（一）早期的园区开发 411

（二）现代化的园区综合开发理念 412

二、产业规划的主导作用 412

（一）产业集群效应 412

（二）产城融合规划 413

三、综合开发理念及层次 414

第二节 综合开发PPP模式适用 415

一、可行性 415

（一）PPP模式相对其他园区开发模式的合理性 415

（二）社会资本需求 416

（三）政策支持 417

（四）PPP实践的经验指导 418

二、必要性 418

（一）能够缓解政府财政压力、平滑政府财政支出 418

（二）有利于引进具有先进开发、运营经验的社会资本 419

（三）有利于产业导入 420

（四）更好地发挥综合开发的优势，发掘综合开发的潜力 420

（五）PPP模式能优化项目风险分配 420

第三节 综合开发PPP操作模式 421

一、整体开发类 421

（一）整体打包 422

（二）土地一级开发 422

（三）基础设施及公共设施 423

（四）产业发展服务 423

（五）回报机制 424

二、捆绑开发类 424

（一）旅游开发PPP项目 424

（二）农业综合开发PPP项目 425

第四节 综合开发PPP政策解读 426

一、新型城镇化政策 426

（一）PPP模式 426

（二）特色小镇 426

（三）开发区、园区 427

（四）土地问题 428

二、农业开发PPP政策 428

三、旅游开发政策 429

第五节 旅游开发PPP项目案例分析 429

一、旅游开发案例简介 429

（一）菏泽市郓城县澎湖湿地生态区PPP项目概况 429

（二）项目建设内容 429

（三）投资规模及融资模式 430

二、旅游开发PPP项目政策解读 430

三、我国旅游开发PPP项目发展情况简介 431

（一）旅游业的发展情况 431

（二）我国旅游开发项目的发展阶段 432

（三）旅游开发PPP项目类型 433

四、旅游开发PPP项目操作模式简介 434

（一）委托运营模式 434

（二）景区经营权出让模式 434

（三）旅游综合开发模式 435

五、旅游开发PPP项目法律问题分析 435

（一）景区经营权的出让限制 436

（二）“打包”行为的合规性 437

（三）“打包”综合开发PPP操作模式 437

（四）旅游开发项目回报机制 438

（五）绩效考核与激励机制 438

第六节 新型城镇化PPP项目案例分析 439

一、新型城镇化PPP项目典型案例 440

（一）上海市青浦区重固镇新型城镇化PPP项目 440

（二）固安工业园区新型城镇化项目 442

（三）中信滨海新城项目 445

（四）中信集团缅甸深水港项目和工业园项目 446

二、新型城镇化PPP政策解读 446

三、新型城镇化PPP模式运作分析 448

（一）项目合作模式 448

（二）收益回报机制 449

（三）潜在风险及风险分担 450

四、新型城镇化PPP项目法律问题分析 450

（一）社会资本方的选择 450

（二）土地问题 451

第七节 城市更新项目中的PPP模式探讨 455

一、城市更新的概念 456

二、城市更新项目的PPP模式 456

三、城市更新PPP项目的相关问题 458

（一）城市更新PPP项目的土地问题 458

（二）城市更新PPP项目财政补贴 459

（三）城市更新PPP项目的其他优惠政策 460

四、城市更新实践 460

第十章 水利工程领域PPP案例分析 462

第一节 水利工程领域PPP模式适用 462

第二节 水利工程领域PPP操作模式 464

一、政府和社会资本共同出资进行投资建设 465

二、政府授权社会资本通过BOT、TOT等方式建设运行项目 465

三、政府授权社会资本通过BOO等方式建设运营项目 466

四、通过政府购买服务的方式吸引社会资本参与项目建设运营 466

第三节 水利工程领域PPP政策解析 467

第四节 水利工程PPP项目案例分析 470

一、实行“分段式”的建设经营模式 471

二、实行“保底式”的收益保障机制 471

三、关于莽山水库PPP项目的具体操作模式 471

四、关于莽山水库PPP项目的收益机制 474

第十一章 公共文化领域PPP案例分析 477

第一节 公共文化领域PPP模式适用 477

一、公共文化领域建设项目分类 477

二、公共文化领域项目特征 478

三、传统模式建设中存在的问题 478

四、PPP模式的概念及其适用 479

第二节 公共文化领域PPP操作模式 480

第三节 公共文化PPP项目政策解析 482

第四节 公共文化领域PPP项目案例分析 483

第五节 公共文化领域PPP项目法律分析 485

一、项目识别阶段 485

二、项目准备阶段 486

三、项目采购阶段 486

四、项目执行阶段 487

五、项目移交阶段 487

第十二章 能源领域PPP案例分析 489

第一节 能源领域PPP模式适用 489

第二节 能源领域PPP操作模式 491

一、PPP模式的操作程序 491

（一）项目识别 491

（二）项目准备 491

（三）项目采购 492

（四）项目执行 492

（五）项目移交 492

二、能源领域PPP模式分类 492

（一）公有私营类 492

（二）公私合资类 493

（三）特许经营类 493

三、能源领域PPP模式的选择原则 494

四、能源领域PPP模式主要参与方及契约关系 495

第三节 能源领域PPP政策解析 496

第四节 能源PPP项目案例分析 498

一、莘庄CCHP项目情况 498

（一）项目背景 498

（二）项目采用的PPP运作模式 499

二、莘庄CCHP项目开发过程 501

（一）项目操作流程 501

（二）项目融资模式 503

（三）项目合同结构 503

（四）监管结构 505

（五）项目谈判 506

三、项目案例评价 508

（一）项目的PPP模式分析 508

（二）PPP模式运作亮点 509

（三）有待改进之处 512

第十三章 地下综合管廊PPP项目研究报告 514

第一节 综合管廊概述 515

一、综合管廊的概念及属性 515

（一）综合管廊的概念 515

（二）综合管廊的属性 515

二、综合管廊的优势与不足 516

（一）综合管廊的优势 516

（二）建设综合管廊中存在的主要问题 517

三、综合管廊建设的必要性 517

（一）我国城市地下管网现状 517

（二）目前管线埋设方式的安全隐患 518

（三）综合管廊建设对经济的刺激 519

四、综合管廊的设置规划 519

（一）《城市地下综合管廊工程规划编制指引》的规划思路 520

（二）与旧城改造结合 520

（三）与新区开发结合 521

五、综合管廊的投资模式 521

（一）域外现状 521

（二）国内城市综合管廊投资模式的变化 522

（三）部分典型城市地下综合管廊投资、建设的特点 524

第二节 综合管廊的发展情况 526

一、综合管廊的发展历程 526

（一）域外 526

（二）域内 527

二、我国地下综合管廊项目的发展目标 530

（一）总体目标 530

（二）部分省份关于综合管廊建设的发展目标 530

第三节 城市地下综合管廊的政策环境 532

一、国务院级、部委级重点政策文件 532

（一）重点政策联系概述 532

（二）重点政策主要内容分述 533

二、地方政府相关政策文件（概览） 534

第四节 综合管廊的模式分析 535

一、早期综合管廊建设的出资方式 535

（一）政府全权出资 535

（二）政府与管线单位联合出资 536

二、适合我国综合管廊建设的PPP模式分析 538

（一）建设期补偿模式（SB-O-T） 539

（二）运营期补偿模式（B-SO-T） 541

三、综合管廊项目PPP模式的运作方案 542

（一）综合管廊项目PPP模式的运作流程 542

（二）综合管廊的PPP运作结构 544

四、综合管廊的运营管理 545

（一）目前国内综合管廊的运营管理范围 545

（二）国内综合管廊的运营管理方式 545

五、综合管廊运营的监管 546

六、PPP模式下综合管廊项目风险分配 547

（一）风险分配基本原则 547

（二）综合管廊PPP风险识别与风险分配 548

第五节 综合管廊项目案例分析 550

一、广州大学城综合管廊项目 550

（一）项目概况 550

（二）运作模式 551

（三）实施情况 552

（四）实施效果 552

（五）运行中存在的困难 553

二、珠海横琴新区综合管廊项目 553

（一）项目概况 553

（二）运作模式 554

（三）实施情况 555

（四）实施效果 555

（五）项目建设经验及创新点 556

三、石家庄正定新区综合管廊项目 557

（一）项目概况 557

（二）运作模式 558

（三）实施情况 559

（四）项目建设创新点 560

第六节 综合管廊项目建设的总结分析 560

一、综合管廊项目建设的经验 560

（一）采用合理的融资模式，是项目顺利实施的前提 560

（二）事先厘清权责利，合理分配风险 560

（三）创新实现综合管廊的准经营性，保障项目的可持续性 560

（四）转变政府职能，是项目顺利实施的保障 560

二、综合管廊发展的“瓶颈” 561

（一）综合管廊的建设投资巨大、管理成本高昂 561

（二）社会资本的融资困境 561

（三）利益协调难度大 561

三、综合管廊发展的建议 562

（一）多渠道筹措综合管廊建设资金 562

（二）综合性、统一性、前瞻性的规划设计 562

（三）加强法律法规建设 563

（四）完善政府监管体系 563

第十四章 特色小镇PPP项目研究报告 564

第一节 横店小镇的案例引入 564

一、横店小镇模式概述 564

二、横店小镇的建设资金来源 564

（一）横店集团的鼎力支持 565

（二）当地政府的财政税收政策的支持 565

（三）浙江省政府的小城市培育项目支持 565

三、横店小镇发展面临的问题 565

（一）同类产业小镇逐渐发展，横店优势产业竞争压力增大 565

（二）小镇的建设速度和管理速度不同步，管理水平有待提升 566

（三）横店镇镇级政府权力有限，难以对特色产业引发的各类问题进行有效管控 566

四、横店小镇发展“瓶颈”的突破 566

（一）进一步突出特色 566

（二）进一步扩大横店镇管理权限 566

（三）拓宽横店投融资渠道 567

第二节 特色小镇概述 567

一、特色小镇的概念 567

二、特色小镇的基本特征 568

三、特色小镇与其他相近概念的辨析 569

四、特色小镇的发展逻辑 570

（一）特色小镇的开发思路 570

（二）特色小镇的双产业 571

（三）特色小镇的三架构 571

（四）特色小镇的三引擎 572

五、特色小镇的类型 573

（一）旅游类特色小镇 573

（二）历史经典类特色小镇 573

（三）传统县域经济类特色小镇 573

（四）新经济类 574

六、特色小镇的申报和遴选 574

（一）特色小镇的申报流程（省级） 574

（二）遴选的基本条件 574

第三节 特色小镇的发展情况 575

一、特色小镇的发展历程 575

（一）特色小镇概念的发展 575

（二）特色小镇的发展历程 575

二、特色小镇的发展背景 582

（一）特色小镇发展的必要性 583

（二）特色小镇发展的可能性 584

第四节 特色小镇的政策环境 586

一、国务院级、部委级重点政策文件 586

（一）重点政策概述 586

（二）重点政策主要内容分述 587

二、地方政府相关政策文件（概览） 588

（一）部分省级行政区的主要文件 588

（二）部分地级市的主要文件（列举） 589

三、特色小镇发展的政策缺口 590

（一）土地利用 590

（二）金融支持 590

（三）产业导入 590

（四）人才培养 591

第五节 特色小镇的模式分析 591

一、特色小镇的建设要求 591

（一）《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》 591

（二）《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》 592

（三）《关于实施“千企千镇”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》 593

二、特色小镇的开发架构 593

（一）整体开发架构 593

（二）特色产业引擎 594

（三）旅游吸引核 594

（四）核心产业园区 594

（五）休闲聚集区 594

（六）产业延伸环 595

（七）居住发展带 595

（八）社区配套网 595

三、特色产业项目开发架构 595

四、旅游产业项目开发架构 596

五、特色小镇的开发模式 596

六、特色小镇的发展架构 597

（一）泛产业聚集结构 597

（二）泛旅游产业聚集结构 598

（三）旅游目的地架构 598

（四）新型城镇化架构 598

（五）智慧化与互联网引擎 598

七、特色小镇的运作模式 598

（一）特色小镇的商业模式 599

（二）特色小镇的投融资模式 600

（三）特色小镇的运营模式 602

八、特色小镇的规划 603

（一）特色小镇规划的主要内容及体系 603

（二）特色小镇规划的重点 603

（三）特色小镇的规划方法 604

九、特色小镇的发展评估体系 604

（一）发展水平评估的框架构建 604

（二）发展水平评估的指标结构 605

（三）发展水平评估的体系构建 606

第六节 特色小镇的案例分析 609

一、旅游聚焦模式特色小镇 610

（一）北京古北水镇 610

（二）无锡拈花湾佛教特色小镇 614

二、产业＋旅游模式特色小镇 617

（一）嘉兴南湖基金小镇 617

（二）舟山远洋渔业小镇 620

三、旅游＋产业模式特色小镇 623

（一）云南楚雄彝人古镇项目概况 624

（二）建设布局 624

（三）开发模式 624

（四）运营管理 624

（五）盈利模式 625

第七节 特色小镇的总结分析 625

一、特色小镇建设的经验 625

（一）突出特色是小镇的生命力 625

（二）树立企业主体、市场主导的理念是特色小镇成功的关键 626

（三）营造优美环境是特色小镇吸引企业、人口的基础条件 626

（四）技术和辅助设施、制度是提高建设效率与质量的助攻 626

二、特色小镇发展的“瓶颈” 627

（一）融资难的问题 627

（二）同质化现象 627

（三）政府和市场的责任划分不清 627

（四）土地政策不明确 628

三、特色小镇发展的建议 628

（一）因地制宜 628

（二）进行战略部署 628

（三）完善投融资体制机制 629

（四）创新治理体系 629

第八节 PPP与特色小镇 629

一、PPP概述 629

（一）PPP的概念 629

（二）PPP模式的本质 630

（三）PPP项目的操作基础 630

（四）PPP模式操作流程 631

（五）PPP项目发展展望 632

二、特色小镇PPP模式的发展背景 633

（一）特色小镇PPP模式应用的必要性 633

（二）特色小镇PPP模式应用的可行性 634

三、特色小镇PPP项目的流程设计 635

四、特色小镇PPP项目的运作模式 636

五、特色小镇PPP项目的相关建议 637

（一）对企业的建议 637

（二）对政府的建议 637

第九节 PPP与小城镇建设 638

一、小城镇建设概述 638

（一）小城镇建设的概念 638

（二）小城镇建设的内容 638

（三）小城镇基础建设的基本内容 639

（四）小城镇建设的背景 640

（五）我国小城镇建设的问题 640

二、小城镇建设PPP的发展背景 641

（一）小城镇基础建设的经济属性 641

（二）PPP模式在基础建设中的优良性 642

（三）PPP模式在统筹城乡发展中的优劣性 643

三、小城镇建设PPP的政策支持 643

（一）现有小城镇建设PPP项目的相关政策的特点 643

（二）小城镇建设PPP重要政策——《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村〔2016〕220号）解读 645

四、小城镇建设中PPP模式的运用 646

（一）小城镇基础设施建设中的PPP模型 646

（二）在小城镇基础设施建设中的风险分析 647

五、小城镇建设PPP项目案例分析——PPP模式在成都小城镇基础建设中的实践 649

（一）BOT融资模式 649

（二）T-BOD融资模式 650

第十节 PPP与园区建设 651

一、园区开发概述 651

（一）园区的概念及类型 651

（二）园区的特点 651

（三）园区的形成方式 651

（四）园区开发的发展背景 651

（五）园区开发的发展前景 652

二、园区开发PPP的发展背景 653

（一）园区开发PPP的域外发展 653

（二）园区开发PPP的国内发展情况 653

三、园区开发PPP模式概述 654

（一）园区开发PPP模式的运作结构 654

（二）园区开发PPP项目中的各方合作内容 654

（三）园区开发PPP模式下的投资回报 655

（四）园区开发PPP模式的优点及问题 656

四、园区开发PPP项目案例分析——固安工业园区新型城镇化PPP项目 657

（一）项目概况 657

（二）运作模式 658

（三）实施效果 660

（四）借鉴价值 661

五、从产业园区到特色小镇的转变 661

（一）特色小镇与产业园区的共性与区别 661

（二）从产业园区到特色小镇的转变案例简析——黄岩智能模具小镇 662

参考文献 664