中国社会保障改革与发展战略 救助与福利卷PDF电子书下载

第一篇 中国社会救助改革与发展战略（核心报告）：从生存救助到综合救助 1

一、现状分析：成就与问题 1

（一）取得的主要成就 2

（二）存在的主要问题 4

二、发展战略：目标与步骤 9

（一）战略目标与基本思路 9

（二）第一步（2008—2012年）：统一低保制度，制定《社会救助法》 12

（三）第二步（2013—2020年）：实现综合型救助制度定型、稳定、可持续发展 16

（四）第三步（2021—2049年）：社会保险与社会福利为主，选择性援助为辅 18

三、制度设计与创新 20

（一）社会救助体系建设及发展路径 20

（二）监管体制与运行机制改革及发展路径 22

（三）服务体系建设及发展路径 24

（四）社会救助资金保障机制 26

（五）社会救助方式多样化 28

四、当前政策建议 28

（一）强化并规范政府责任 29

（二）科学测量贫困线，规范家计调查方法 30

（三）完善与促进就业相关联的管理机制 33

（四）加快法制建设步伐 35

（五）广泛动员社会力量参与 36

第二篇 中国社会福利改革与发展战略（核心报告）：从照顾弱者到普惠全民 38

一、社会福利概念的界定与战略研究的必要性 39

（一）社会福利概念的界定 39

（二）开展社会福利战略研究的必要性 40

二、传统模式的制度性缺陷与改革尝试 44

（一）传统福利模式的制度性缺陷 44

（二）对传统福利模式的改革尝试 46

三、发展战略：原则、目标与步骤 48

（一）社会福利事业发展应当遵循的基本原则 48

（二）社会福利事业发展的战略目标定位 50

（三）社会福利事业发展的战略步骤 32

四、促进社会福利事业发展的政策建议 55

（一）牢固树立积极的、理性的社会福利事业发展理念 55

（二）建立统一的社会福利事业管理与监督机构 56

（三）高度重视社会福利事业的法制建设 57

（四）加大公共投入与推进多元筹资 57

（五）切实扶持社会力量兴办福利事业 39

（六）创新社会福利服务供给机制 59

第三篇 中国综合型社会救助制度发展战略研究 61

一、我国新型社会救助制度的建立和发展 61

（一）改革开放后社会救助制度的建立和发展 62

（二）我国现行社会救助制度的特点 66

二、我国现行社会救助制度存在的问题 68

三、社会救助未来发展的战略目标及步骤 72

（一）现阶段我国城乡贫困的特点 73

（二）社会救助制度发展的战略目标和基本原则 75

四、社会救助制度发展的具体要求与步骤 77

（一）实现社会救助发展战略目标的具体要求 77

（二）实现社会救助制度发展战略目标的步骤 80

第四篇 中国慈善事业发展战略研究 83

一、慈善事业发展现状 83

（一）主要成就 84

（二）主要问题 87

（三）面临的挑战 92

（四）加快发展慈善事业势在必行 94

二、慈善事业发展的战略设计 96

（一）战略目标、定位及总体思路 96

（二）发展模式与战略重点 97

（三）三步走发展战略：从生存救助到促进全民福利事业发展 102

三、推动慈善事业发展的政策建议 109

（一）加强慈善文化建设 109

（二）明晰和规范政府与慈善组织的关系，实行“政慈分开” 111

（三）尽快出台专门的慈善法律 111

（四）进一步完善慈善财税制度 112

（五）积极发展民间慈善组织，培育慈善专业人才队伍 112

（六）规范慈善行为，健全运作机制 113

第五篇 中国老年津贴制度研究 115

一、老年津贴制度及其国内外实践 115

（一）老年津贴制度的国际经验 115

（二）老年津贴制度的国内实践 117

二、建立老年津贴制度的必要性 119

（一）有利于实现社会养老保障全覆盖的目标 119

（二）有利于缩小社会养老保障领域的群体差别 120

（三）有利于扩大内需并促进公共财政的转型 121

三、老年津贴制度要点 122

（一）制度定位 122

（二）覆盖对象 123

（三）待遇水平 124

（四）领取年龄 125

（五）资金来源 125

（六）管理体制 125

（七）制度衔接 125

四、老年津贴制度的实施 126

（一）战略目标 126

（二）推进步骤 126

（三）政策措施 127

五、老年津贴资金需求测算 127

（一）老年津贴标准设定 127

（二）老年津贴领取人数预测 134

（三）老年津贴制度财务可行性分析 141

（四）财政支出能力分析 146

第六篇 中国老年服务体系发展战略研究 155

一、人口老龄化进程与老年服务体系的发展 155

（一）人口年龄结构变化趋势 155

（二）老年服务体系的发展历程和现状 162

二、老年服务体系发展的成就与问题 168

（一）老年服务体系取得的成就 168

（二）老年服务体系存在的问题 169

三、老年服务体系未来发展战略思考 174

（一）老年服务体系发展目标 174

（二）老年服务体系发展阶段 176

（三）发展老年服务体系需处理好四大关系 178

四、老年服务体系未来发展的优化与支撑 182

（一）老年服务体系发展的模式优化 183

（二）老年服务体系发展的保障措施 187

第七篇 中国教育福利事业发展战略研究 197

一、教育福利以及从福利看教育 197

（一）教育福利的概念 197

（二）教育福利的定位 204

二、教育福利的层次与发展任务 207

（一）幼儿教育福利 207

（二）小学和初中教育福利 208

（三）高中教育福利 211

（四）职业教育福利 213

（五）高等教育福利 213

（六）继续教育福利 215

（七）特殊教育福利 215

三、增进教育福利的基本原则 216

（一）绝对优先 216

（二）相对均衡 217

（三）底线公平 218

四、实现目标的步骤 219

（一）2011—2015年：基本统筹的教育福利 220

（二）2016—2020年：基本均衡的教育福利 220

（三）2021—2049年：现代强国的教育福利 221

五、措施与对策 222

（一）制度改革 222

（二）资金投入 223

（三）责任结构 224

（四）法律保障 227

第八篇 中国儿童福利事业发展战略研究 230

一、概念及相关内容 231

（一）儿童的定义 231

（二）儿童的基本权益 232

（三）儿童福利的定义 232

二、中外儿童福利状况和问题 234

（一）外国儿童福利状况 234

（二）中国儿童福利状况 239

（三）中国儿童福利存在的问题 245

三、儿童福利制度设计及基本步骤 250

（一）儿童福利发展目标 250

（二）法律制度 253

（三）行政框架 255

（四）儿童福利的内容 259

四、构建儿童福利制度的原则和措施 275

（一）基本原则 275

（二）措施和对策 280

第九篇 中国残疾人福利事业发展战略研究 286

一、现状分析：成就与问题 287

（一）取得的成就 287

（二）存在的问题 290

二、残疾人福利的功能与基本原则 294

（一）残疾人福利的功能 294

（二）发展残疾人福利事业的基本原则 296

三、残疾人福利事业发展战略：目标与步骤 298

（一）战略目标与基本思路 299

（二）第一步（2011—2015年）：确立残疾人福利制度基本框架 299

（三）第二步（2016—2020年）：实现残疾人福利制度全面定型 301

（四）第三步（2021—2049年）：全面满足残疾人的个性化福利需求 303

四、相关政策建议 304

（一）重塑残疾人福利理念 304

（二）明确官民结合的残疾人福利发展道路 305

（三）整合现有制度安排，理顺残疾人福利与其他社会保障的关系 306

第十篇 中国城乡社区服务体系发展研究 307

一、改革开放以来我国城乡社区服务的发展变化 307

（一）社区服务的内涵与功能 307

（二）城乡社区服务的发展及其特征 309

（三）城乡社区服务专业化的典型经验 312

二、城乡社区服务发展状况与主要问题调查 316

（一）问卷的基本内容与样本情况 316

（二）城乡社区服务发展状况与主要问题调查分析 317

（三）城乡社区服务的实施效果及居民满意度 321

（四）城乡社区服务中存在的主要问题及完善建议 323

三、城乡社区服务发展状况的基本评估 326

（一）城乡社区服务发展状况的总体结论 326

（二）城乡社区服务发展中存在的主要差异 327

（三）加快城乡社区服务发展的必要性和紧迫性 328

四、城乡社区服务发展的指导思想、基本原则与战略目标 330

（一）城乡社区服务发展的指导思想 330

（二）城乡社区服务发展的基本原则 330

（三）城乡社区服务发展的战略目标 330

五、促进城乡社区服务发展的对策建议 331

（一）着力推进城乡社区服务的均等化 331

（二）积极推进城乡社区居民委员会的自治化 333

（三）促进城乡社区服务体系的三位一体化 334

（四）推进城乡社区服务基础设施的标准化 335

（五）促进城乡社区服务基本内容的规范化 337

（六）提升城乡社区服务队伍的专业化 338

（七）促进城乡社区服务资源的多元化 339

（八）推进城乡社区服务管理体制的合理化 340

（九）促进城乡社区服务评价机制的科学化 341