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导论 1

第一章 行政管理体制法治化背景分析 31

一、政治改革与民主化 31

（一）政治改革与民主政治 31

（二）民主化与行政参与 33

二、经济改革与市场化 36

（一）市场经济与市场规则 36

（二）市场化与政府职能 38

三、社会建设与社会化 41

（一）社会建设与责任政府 41

（二）社会化与政府功能 43

四、国际交流与全球化 47

（一）国际交流与规则趋同 47

（二）全球化与政府法制 49

五、法治国家与法治化 52

（一）法治国家与法治政府 52

（二）法治化与依法行政 55

第二章 当代国外行政管理体制法治化比较研究 59

一、政府职能转变——权力适度与权利保障 60

（一）经济职能的转变 60

（二）社会职能的转变 66

（三）政治职能的转变 71

（四）文化职能的转变 76

二、行政权责划分——权责统一和权责配置 80

（一）行政权力与责任的统一 80

（二）行政权责划分及其配置 83

三、政府组织革新——规模适度与功能优化 90

（一）组织理念和任务目标 90

（二）机构设置与分工合作 93

（三）职位配置和人员管理 94

（四）管理方式与法律规范 96

四、行政机制创新——外部回应和内部协调 98

（一）行政机制的外部回应 99

（二）行政机制的内部协调 102

第三章 行政管理体制法治化实证研究 107

一、行政管理体制改革历史回顾 108

二、政府职能转变 113

三、行政权责划分 116

（一）“行政三分制”改革 116

（二）行政问责制度建设 122

四、政府组织革新 127

（一）大部制改革 128

（二）省管县尝试 132

（三）乡镇机构改革 136

五、行政机制创新 140

（一）行政审批机制的改革创新 140

（二）相对集中行使行政处罚权 145

（三）推行电子政务 148

（四）政府信息公开制度建设 151

（五）行政监督机制改革 155

第四章 行政管理体制法治化：权力视角 167

一、行政管理体制法治化的进路与方法 167

（一）以行政权力为行政管理体制法治化的核心 168

（二）权力优先还是权利优先——无涉传统价值优位的方法 170

（三）行政权力法治化的基调 172

二、政府职能与行政机构改革 179

（一）政府性质与职能范围 179

（二）政府与市场、社会关系的调整 181

（三）机构改革的法治化出路 187

三、国内政府之间关系的调整 188

（一）中央与地方政府治理权的划分 189

（二）政府部门之间的权力关系 193

四、行政与立法、司法的权力关系定位 195

（一）行政与立法的关系 195

（二）行政与司法的关系 198

五、行政权力运行方式变革 201

第五章 行政管理体制法治化：权利视角 207

一、从权利视角分析行政管理体制法治化的意义 207

（一）行政管理体制改革内容的转变 207

（二）行政程序性权利的基础意义 210

（三）权利作用对行政权力的影响 214

二、公民参与对行政管理体制法治化的影响 216

（一）公民参与是现代公共行政的发展趋势 216

（二）公民参与对行政管理体制的积极影响 218

（三）公民参与对行政管理体制的消极影响 222

（四）公民参与对行政法治的要求 224

三、非政府组织参与对行政管理体制法治化的影响 227

（一）非政府组织参与行政管理的现状 227

（二）非政府组织参与行政管理的法律地位 231

（四）我国非政府组织参与行政管理存在的问题 237

（五）建立非政府组织与政府良性互动的行政管理体制 239

第六章 行政监管体制法治化研究 243

一、行政监管体制法治化的必要性 243

（一）监管的产生 244

（二）行政监管的内在属性要求法治化 248

（三）行政监管权的特殊性要求法治化 252

（四）行政监管的目的要求法治化 254

二、法治语境下行政监管体制的构建原则 256

（一）合法性原则 257

（二）独立原则 257

（三）效率原则 259

（四）合理性原则 259

（五）公正原则 260

三、对我国行政监管现状的检视 262

（一）监管的合法性问题 262

（二）监管的独立性问题 266

（三）监管的效率问题 268

（四）监管的合理性问题 269

（五）监管的公正问题 271

四、我国行政监管体制的完善 273

（一）健全三种机制 273

（二）行政监管机构的调整 285

（三）完善监管监督体系 287

第七章 行政应急管理体制法治化研究 291

一、行政应急管理体制法治化的必要性 291

（一）法制视野中的突发事件 292

（二）突发事件的法治之需 296

二、行政应急管理体制的基本原则 301

（一）法治原则 303

（二）秩序原则 304

（三）行政主导原则 306

（四）预防与应对相结合原则 307

（五）应急联动原则 308

（六）社会参与原则 309

（七）基本权利保障原则 310

三、行政应急管理体制法治化进路 311

（一）应急权力与权力 312

（二）应急管理与权利 316

参考文献 323

后记 332