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总序&谢伏瞻 1

导言 1

第一章 公共服务的内涵和分析框架 8

第一节 什么是公共服务 8

一、公共服务概念的由来 8

二、公共物品与公共服务 11

三、公共服务的分类 15

第二节 公共服务主体 17

一、公共部门 18

二、私人部门 19

三、非营利组织 20

四、社区 20

五、公民 21

第三节 公共服务过程 22

一、计划 22

二、融资 23

三、生产 24

四、提供 25

五、监控 26

第四节 公共服务的实现形式 28

一、政府供给 28

二、市场供给 30

三、社会供给 32

第二章 作为公共服务主体的政府 36

第一节 政府是天然的公共服务主体 36

一、政府作为公共服务主体的依据 36

二、政府是公共利益的代表 40

三、政府的职责是促进公共利益的实现 43

第二节 政府公共服务的职责划分 44

一、政府间公共服务职责划分原则 45

二、各级政府的公共服务职责 47

三、公共服务的政府间转移支付 49

第三节 政府公共服务供给的方式 51

一、政府生产与政府提供的区别 51

二、公共服务的政府生产 54

三、公共服务的政府提供 55

第三章 公共服务的合作供给（上） 58

第一节 公共服务合作供给格局的形成 58

一、以政府垄断为主的公共服务 58

二、政府与社会合作供给公共服务的格局 62

第二节 公共服务合作供给的优势分析 66

一、更加有效 66

二、更加经济 70

三、更加灵活 71

四、更加人性化 74

第三节 公共服务合作供给的形式 75

一、政府与私人部门或非营利组织的合作 75

二、私人部门与非营利组织的合作 76

三、非营利组织之间或私人部门之间的合作 78

四、多元主体的合作 80

第四节 社区公共服务的合作供给 81

一、社区是公共服务的重要合作平台 81

二、授权社区机制 84

第四章 公共服务的合作供给（下） 86

第一节 公共服务合作供给中的政府责任 86

一、支持和推动公共服务合作 87

二、加强和改善公共服务合作供给中的监管 88

三、承担公共服务信息及时公开的责任 92

第二节 公共服务合作供给的经验和启示 94

一、加快政府职能转变，激励和支持公共服务合作 94

二、给力政府监督，协调公共服务合作各方的利益 97

三、建设信任文化，创造公共服务合作的软环境 99

第三节 公共服务合作供给的新问题 101

一、增强公共服务合作的效果 101

二、消除公共服务合作潜在的负面影响 103

第五章 国外教育公共服务 106

第一节 教育公共服务的基本经验 106

一、实现基础教育的均衡供给 107

二、扩展高等教育职能 110

三、建立多元化职业教育体系 114

四、倡导终身教育 119

第二节 教育公共服务改革 122

一、教育分权化与权力下放 122

二、筹资模式的多元化 125

三、建立科学的教育评估体系 129

第三节 教育公共服务的启示 134

一、明确政府教育公共服务职责 135

二、建立完善的教育公共财政保障机制 137

三、建立多元化的教育公共服务供给机制 139

第六章 国外卫生公共服务 141

第一节 卫生公共服务的基本经验 141

一、多样化、富有特色的卫生公共服务模式 142

二、社区卫生公共服务是基础和重点 145

三、加强卫生公共服务的监管 148

四、重视突发公共卫生事件应急机制的建设 152

第二节 卫生公共服务改革 155

一、调整卫生公共服务的费用支付方式 156

二、引入内部市场，注重公平与效率的平衡 162

三、加强国际合作，积极应对卫生全球化的挑战 167

第三节 卫生公共服务的启示 170

一、提高卫生公共服务政府支出水平 170

二、发展社区卫生服务，促进卫生公共服务均等化 171

三、促进卫生公共服务领域跨部门和跨国界的合作 173

第七章 国外就业公共服务 175

第一节 就业公共服务的基本经验 176

一、健全的就业服务组织与法律体系 176

二、就业服务内容系统化、手段多样化 183

三、一般就业服务与特殊就业服务相结合 188

第二节 就业公共服务改革 191

一、实施从福利到工作战略 192

二、就业公共服务主体多元化、手段信息化 199

三、强调就业公共服务的“客户导向” 204

第三节 就业公共服务的启示 208

一、完善统一的、多层次就业公共服务体系 209

二、提高就业服务资金的使用效率 211

三、加强就业公共服务法律制度体系建设 212

第八章 国外社会保障公共服务 214

第一节 社会保障公共服务的基本经验 215

一、完善的社会保障法律体系 215

二、社会保障服务的多层次性和普及性 218

三、社会保障服务模式的多样化 225

四、社会保障机制的多重化 231

第二节 社会保障公共服务改革 235

一、削减项目、减低标准，提高福利发放资格条件 235

二、由权利型保障向责任型保障转变 238

三、社会保障服务的市场化和社会化 241

第三节 社会保障公共服务的启示 244

一、健全社会保障监管体制，完善社会保障法律体系 245

二、扩大社会保障的覆盖面，建立多层次社会保障体系 246

三、加强保障基金管理，提高社会保障制度的运作效率 249

主要参考文献 250

后记 255