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绪论 1

一 城市对于社会之重要 1

二 市之定义 3

三 欧西古代城市 6

四 欧洲中世纪的城市 8

五 近代城市之兴起 9

六 近代城市发达之原因 10

七 近代城市发达之结果 15

八 城市发达之规律 20

九 中国城市之发达 23

第一篇 英国市政府 31

第一章 英国地方自治略史 31

第一节 英国地方自治历史之重要 31

第二节 英国市制度之发端 32

第三节 宪之性质 33

第四节 市政府渐入于少数人之手 34

第五节 中央监督之起源 34

第六节 工业革命 35

第七节 十九世纪之英国市制度 35

第八节 英国市制度大改革 36

第九节 一八三五之自由党提案 37

第十节 重要改革 37

第十一节 英地方自治历史仍为一贯的 38

第十二节 英国为城市国 39

第二章 英国市政府在法律上之地位及其权力 40

第一节 英国市政府名类之复杂 40

第二节 正名定义 40

第三节 市在英国地方政府中占一极重要之位置 42

第四节 市宪之取得 42

第五节 市宪之涵义 44

第六节 取得市宪之好处 44

第七节 市权之来源 44

第八节 地方提案 45

第九节 部令 46

第十节 市议会为全英市政府之权力集中处 48

第十一节 市法人所负之责任 48

第三章 中央对于市政府之监督 50

第一节 英美中央对于市政府监督之比较 50

第二节 英国行政监督之发展 51

第三节 中央监督各机关 53

第四节 中央补助金制度 58

第五节 英国与大陆之比较 59

第六节 集权与分治 60

第四章 英国市选举 62

第一节 市法人 62

第二节 英国中央与地方选举权之分野 62

第三节 英国刻下选举权之情况 63

第四节 英美选民与人民数目之比例 64

第五节 选民注册之方法 64

第六节 市选举 65

第七节 被选举权 66

第八节 推选 67

第九节 选举投票 68

第十节 选举票 69

第十一节 投票时间 69

第五章 英国市政党 71

第一节 略史 71

第二节 党候选人之推荐 72

第三节 选举运动 73

第四节 英国区党部组织上之困难 73

第五节 投票日 74

第六节 选举费用 75

第七节 选举竞争之英美比较观 75

第六章 英国市议会之组织及其权力 77

第一节 市议会 77

第二节 市议会之地位 78

第三节 市议会之立法权 79

第四节 市法令宣告无效 79

第五节 市议会之财政权 80

第六节 市税之征收 81

第七节 市议会对于市支出之权 82

第八节 中央对于市债之监督 82

第九节 市议会之行政权 83

第十节 牛津与剑桥 86

第七章 英国市议会之行政工作 87

第一节 英美市长地位之不同 87

第二节 英国市长 87

第三节 英国市长对于行政之职权 88

第四节 委员会 88

第五节 委员长 90

第六节 委员会工作之性质 90

第七节 委员会行政工作之繁重 91

第八章 常任吏员 93

第一节 专家行政 93

第二节 何谓专家 93

第三节 专家任用法 94

第四节 市秘书长 95

第五节 市工务局长 96

第六节 市财务局长 96

第七节 市警察长 96

第八节 市医官 97

第九节 市卫生视查长 97

第十节 市审计委员 98

第十一节 英市行政组织改革之提议 98

第十二节 市议会与常任吏员 98

第九章 伦敦市政府 100

第一节 伦敦略史 100

第二节 今日之伦敦 101

第三节 伦敦特别市 101

第四节 伦敦特别市政府 102

第五节 伦敦县政府 104

第六节 伦敦县议会工作及组织 107

第七节 伦敦县议会权力应否加增 109

第八节 京兆地方市 109

第九节 伦敦警察行政区 110

第十节 伦敦之其他政府机关 111

第十章 苏格兰市与爱尔兰市 112

第一节 苏格兰之地位 112

第二节 苏格兰市之法律基础 112

第三节 苏格兰市之中央监督 113

第四节 苏格兰地方政府之区域 114

第五节 新市之成立 115

第六节 苏格兰市之组织 116

第七节 一九二二前之爱尔兰地方政府 116

第八节 目下之爱尔兰地方制度 117

第九节 爱尔兰市政府 117

第十节 中央任用委员会 118

第二篇 美国市政府 131

第一章 美国市政发达史 131

第一节 美国城市之发展 131

第二节 第一时期或称殖民时期 131

第三节 第二时期革命后至一八四○年 132

第四节 第三时期由一八四○至一九○○年 133

第五节 第四时期二十世纪之美国市政府 134

第二章 邦与市之关系立法监督及行政监督 136

第一节 历史上的邦与市 136

第二节 邦于市之立法监督 137

第三节 邦议会关于市之特别立法 139

第四节 市自决 140

第五节 邦于市之行政监督 142

第六节 联邦政府与市政府 145

第三章 地方政府之归并 146

第一节 市与其他地方政府之关系 146

第二节 市与县之关系 148

第三节 市与学校区域 150

第四节 大市之组织问题 152

第五节 纽约市政府 154

第四章 推选与选举 156

第一节 选民 156

第二节 选民注册 157

第三节 政党 157

第四节 推选 159

第五节 直接初选 160

第六节 请愿推选 161

第七节 推选选举合一制 161

第八节 选举 161

第九节 选举票 162

第十节 长票与短票 162

第五章 直接立法与罢免 167

第一节 直接立法与罢免之由起 167

第二节 选民提案 168

第三节 复决 169

第四节 罢免 169

第五节 反对直接立法之理由 171

第六节 罢免权之论辩 172

第七节 美市直接立法及罢免之实施状况 173

第六章 市长议会制 175

第一节 美国市制之分类 175

第二节 市议会人数之减少 176

第三节 分区与不分区选举 177

第四节 市议会之内部组织 177

第五节 市议会之工作 178

第六节 市议员之俸给 178

第七节 行政首长地位之增高 179

第八节 美国市长 180

第九节 市长之权限 180

第十节 分权制与集权制之区别 182

第七章 委员会市制 185

第一节 相制与相衡 185

第二节 委员会市制之刻下情形 186

第三节 委员会制之特点 186

第四市 委员制之弱点 188

第五节 委员会市制之将来 189

第八章 市经理制 191

第一节 市经理制由委员会市制脱胎而来 191

第二节 市经理制之发轫 192

第三节 市经理制风行全美 193

第四节 市经理 193

第五节 市经理制之障碍 195

第六节 市经理制之将来 197

第九章 市行政组织 199

第一节 行政之重要 199

第二节 行政机关之监督 199

第三节 总务工作与支部工作 201

第四节 市行政各局之数目 204

第五节 合议制与独任制 205

第六节 各局内部之组织 206

第十章 市吏员 207

第一节 市政府为大雇佣机关 207

第二节 市政府任用政策之靡费 207

第三节 贤能制度 209

第四节 吏治委员会 209

第五节 贤能制度之障碍 211

第六节 美国各市吏治工作之将来 212

第三篇 法国市政府 223

第一章 法国地方制度略史 223

第一节 古代法国地方制度 223

第二节 一七八九年之法国革命 225

第三节 一七九五年之反动 226

第四节 拿破仑之改组 227

第五节 拿破仑败后之法国地方制度 228

第六节 一八八四之法国市政法规 229

第二章 法市之中央监督 232

第一节 市 232

第二节 法市在法律上之地位 233

第三节 概括的市权 233

第四节 中央监督各机关 234

第五节 法国中央监督之批评 238

第六节 应受中央监督各工作 238

第七节 地方之保障 241

第八节 法国中央监督与英美之比较 241

第九节 法国制度之好点 242

第三章 法市选举 244

第一节 选举权 244

第二节 选民注册 245

第三节 推选 246

第四节 选举 247

第五节 再选 249

第六节 选举规则 249

第四章 法国市政党 251

第一节 法国党派分歧 251

第二节 各党各派之分野 253

第三节 政党组织 254

第四节 政党对于选举的工作 255

第五节 人选 256

第五章 法国市议会 257

第一节 法市议会为民选机关 257

第二节 市议会之组织 257

第三节 法市议会讨论之限制 259

第四节 停会及解散 259

第五节 市议会与郡长 260

第六节 政事规则 261

第七节 市议会之权力 261

第八节 英美法三国市议会之比较观 266

第六章 法国市长 268

第一节 市长及副市长 268

第二节 当选资格 269

第三节 市长为无给职 270

第四节 市长之权力 271

第五节 本市行政首长 272

第六节 中央政府代表 275

第七章 法市行政组织 278

第一节 英美之市行政组织 278

第二节 法市行政组织位于英美之间 278

第三节 副市长 279

第四节 市议会委员会 280

第五节 专家行政 280

第六节 常任吏员 281

第七节 法国新吏治法规 283

第八节 法市在法律上之责任 287

第九节 小市之联合工作 287

第八章 巴黎市政府 290

第一节 国都之特殊位置 290

第二节 巴黎略史 291

第三节 巴黎市政府组织之大概 292

第四节 塞纳郡长 293

第五节 塞纳郡长之权力 294

第六节 塞纳郡长之责任 295

第七节 塞纳郡长之下属 295

第八节 巴黎市之分工组织 296

第九节 警察总监 296

节十节 警察总监之职权 297

第十一节 巴黎市议会 298

第十二节 巴黎市议会议事手续 299

第十三节 巴黎市议会之职权 301

第十四节 塞纳郡议会 302

第十五节 郡预算 302

第十六节 巴黎地方自治之呼声 303

第四篇 德国市政府 313

第一章 欧战前之德国市政府 313

第一节 中世纪之自由城市 313

第二节 拿破仑战胜前之德国城市 314

第三节 一八○八年斯泰因大改革 315

第四节 一八五三年之普鲁士市政法规 316

第五节 欧战前普鲁士市政制度之特征 317

第六节 普市之中央监督 318

第七节 三级选举 320

第八节 战前普市选举之其他缺点 322

第九节 战前普市之政府组织 323

第十节 战前普市制度教训 324

第十一节 一九一八年之德国革命 326

第二章 欧战后之德国市政府 329

第一节 德国革命对于政府之影响 329

第二节 建议中普鲁士新市政法规之特点 330

第三节 德市法律上之地位 331

第四节 德市之普通权力 331

第五节 中央监督 332

第六节 德市组织之类别 334

第七节 德市选民 334

第八节 市议会 335

第九节 市行政委员会 337

第十节 有给委员 337

第十一节 无给委员 339

第十二节 市行政委员会之重要 339

第十三节 混合委员会 340

第十四节 普市行政离中之建议 341

第十五节 市长 342

第十六节 大柏林市 344

第十七节 大柏林市政府 345

第十八节 大柏林市各区政府 347

第十九节 市区工作之划分 349

第二十节 大柏林市概论 349

第三章 近年来德国市政府之进展 351

第一节 德市与欧战之影响 351

第二节 市自治之精神 351

第三节 选举权 353

第四节 市政府组织 354

第五节 市财政 355

第六节 物质建设 356

第七节 市社会政策 357

第八节 市债 358

第九节 卧薪尝胆百折不回的精神 358

第四章 德国地方政府概说 359

第一节 德国的地方自治 359

第二节 德国地方政府组织 360

第三节 德国市政府组织 363

第四节 德国邦政府对于地方之监督 365

第五篇 意国市政府 373

第一章 意大利市政府 373

第一节 意大利古代城市 373

第二节 中世纪之意大利城市 374

第三节 近百年来之意大利城市 375

第四节 刻下意大利城市之市政府 375

第五节 意大利地方政府之系统 376

第六节 意大利市政府组织 378

第七节 市议会 379

第八节 市行政委员会 380

第九节 市长 382

第十节 近年来意大利市政府之大变动 383

第十一节 意市之中央监督 384

第十二节 意市行政工作 385

第十三节 地方自治摧残殆尽 387

第十四节 罗马市政府 388

第六篇 苏俄市政府 393

第一章 苏俄市政府 393

第一节 革命前之俄国市政府 393

第二节 苏维埃市政制度 394

第三节 苏俄宪法与市政制度 395

第四节 一九二五年市政法规 397

第五节 市选举 397

第六节 市苏维埃之权力 399

第七节 苏俄市行政组织 400

第八节 委员会 400

第九节 一九二五年之市财政法规 402

第十节 市收入之分类 402

第十一节 市支出 405

第七篇 日本市政府 409

第一章 都市地域与都市政府 409

第一节 日本市政略史 409

第二节 都市政府之地域范围 411

第三节 东京市政府之地域范围 411

第四节 大东京市设立之难题 412

第五节 东京都市计划委员会 413

第六节 解决都市与其附庸地间关系之他法 415

第七节 大东京市政府之组织问题 415

第二章 东京市之权限及其行政组织 419

第一节 东京市之权限与中央监督 419

第二节 良好行政组织之标准 420

第三节 东京市行政之实况 421

第四节 市政府行政组织 429

第五节 东京市行政组织应有之改革 432

第三章 都市财政之经营 436

节一节 市财务行政 436

第二节 豫算 436

第三节 东京市豫算方法之批评 441

第四节 东京市租税制度 446

第五节 市税则之良好标准 451

第六节 东京市租税制度之论评 452

第七节 东京市公债政策 454

第八节 东京市财政之膨胀 455

第四章 物料购办 459

第一节 市政府物料购办之重要 459

第二节 东京市物料购办方法 460

第五章 吏治行政 463

第一节 近代城市与吏治行政 463

第二节 东京市吏治行政之情况 466

第三节 东京市吏治行政之批评 470

第六章 市公用事业 472

第一节 市公用事业之重要 472

第二节 东京市之公用事业 473

第三节 东京市公用事业政策改善之途径 475

第七章 东京市自治 476

第一节 开明的市民与市政 476

第二节 东京市三级选举制度 477

第三节 东京市选民注册方法 478

第四节 推选及选举 478

第五节 选民参政之兴趣 480

第六节 刻下二级选举制之结果 481

第七节 市自治与市行政 482

第八节 市民对于市政兴趣促进之方法 484

第九节 东京市政府应有之改良 485

第十节 东京市警察行政 488

第八篇 中国市政府 505

第一章 中国古代都市行政之完备 505

第一节 研究中国古代都市之重要 505

第二节 中国古代都市 507

第三节 周市官制 508

第四节 周市禁令 511

第五节 周市工务 513

第六节 周市卫生 514

第七节 周市公安 514

第八节 周市行政之特点 515

第九节 周与罗马都市行政之比较 520

第二章 都市行政之保安化 523

第一节 首都地位之日增高贵 523

第二节 汉代都市官制 524

第三节 都市行政官吏之蜕化 525

第四节 秦汉以来保安以外之其他市政 526

第三章 都市行政之中兴 531

第一节 唐宋都市之昌盛 531

第二节 南宋临安市 532

第三节 前清都市 538

第四节 中国历代都市为缺乏市自治的都市（附表三） 539

第四章 广州市之「委员会」市制 543

第一节 中国市自治制度之沿革 543

第二节 广州市制度沿革 546

第三节 广州市行政区域与行政范团 547

第四节 市行政委员会 548

第五节 广州市参事会 550

第六节 市审计处 552

第七节 监督机关 552

第八节 广州市制之批评 553

第五章 民十内务部订定之市自治制 556

第一节 概说 556

第二节 选举权及被选举权 556

第三节 立法机关 558

第四节 市参事会 560

第五节 行政机关 561

第六节 市财政 563

第七节 市乡组合 563

第八节 高级政府对于市之监督 564

第九节 民十内务部市自治制之评论 565

第十节 青岛市自治制 566

第六章 淞沪市自治制 570

第一节 概说 570

第二节 选举权及被选举权 572

第三节 立法机关 573

第四节 行政机关 575

第五节 市财政 577

第六节 市区之划分 578

第七节 市之监督 578

第七章 十七年国民政府市政法规 580

第一节 特别市组织法与市组织法 580

第二节 特别市职务 581

第三节 特别市政府组织及权限 582

第四节 特别市参议会 583

第五节 特别市财政 584

第六节 特别市之监督 586

第七节 市组织法 586

第八节 十七年国民政府市政法规之批评 587

第八章 十九年国民政府市组织法 590

第一节 十九年市组织法之颁布 590

第二节 特别市名称之取消 591

第三节 公民权 591

第四节 市职务 592

第五节 市财政 594

第六节 政府组织 595

第七节 市参议会 597

第八节 地方自治组织 597

第九节 本法规之过渡性 600

第十节 本组织法之论评 600

第九章 国内的几个大市 603

第一节 国内的几个大市 603

第二节 南京市政沿革 603

第三节 大南京市问题 604

第四节 市政府组织及职权 606

第五节 南京市人口统计 613

第六节 市财政状况 613

第七节 市公共行政 614

第八节 汉口市沿革 614

第九节 人口与财力 615

第十节 汉口市的物质建设 616

第十一节 天津市 616

第十二节 天津市之人口与财政 617

第十三节 大天津市问题 618

第九篇 馀论 627

第一章 市政府良否之标准 627

第一节 一般市民对于市政府良否标准之缺乏 627

第二节 市政府良否之标准 628

第二章 促进市政的基本方策 641

第一节 市政促进的必要 641

第二节 美国市政研究机关之起原及进展 643

第三节 纽约市政研究院 644

第四节 全美行政研究院 646

第五节 行政研究机关风起云涌 648

第六节 美国市政研究机关之分类 650

第七节 日本东京市政调查会 652

第八节 中国市政研究机关之组织 655

第九节 打倒「万能杰克」 657

第十节 树立专家行政 658

第十一节 美国市政人才之养成 659

第十二节 中国市政人才之养成 667

第十三节 促进市民对于市政之兴趣 671

第十四节 结论 674

附录 675

一.国民政府特别市组织法 675

二.国民政府市组织法 683

三.国民政府十九年市组织法 691