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绪论 1

解决农民问题的权利视角 1

农民权利研究的基本方面 3

给农民以宪法关怀的意蕴 7

第一篇 二元结构与农民歧视 9

解决“三农”问题的根本：破除二元社会结构 11

“三农”问题的根源在于二元社会结构 11

二元社会结构的形成和演变 14

统筹城乡发展，尽快改变二元社会结构 17

户籍制度的历史回溯与改革前瞻 20

短暂的自由迁移 20

严格限制农民进城 21

小城镇户籍改革的突破 23

户籍改革的认识障碍 25

恢复公民的居住和迁徙自由 26

中国的农民歧视 28

农民歧视是一个重大的社会问题 28

农民歧视的主要表现 29

尽快消除对农民的歧视 32

城市化滞后与农民歧视 33

严重滞后的中国城市化 33

制约城市化发展的农民歧视 34

城镇化战略与制度创新 36

加快实施城镇化战略 37

我国现代化建设迫切需要补上城镇化这一课 37

城镇化是我国现代化建设的关键突破口 38

加快我国城镇化的政策取向 40

城市化：让农民说说 42

我们太擅作主张了 42

农民最有发言权 43

让农民自由选择 43

二元户籍制：半个世纪的“城乡冷战” 45

神州大地悄然筑起“户籍墙” 45

谁的大城市？ 46

大城市其实并不大 47

城镇化中的误区 48

万众一心推倒“户籍墙” 49

第二篇 解放农民与农民自由 51

解放农民 53

将农民从二元结构中解放出来 54

加快改革束缚农民的旧体制 55

城市化是农民的一条解放之路 58

农民自由发展与乡镇体制改革 61

权利缺失：农民的三重困境 61

权力扩张：基层政权构建的本质特征 64

农民自由而全面发展：乡镇体制改革的目标取向 68

自由迁徙：离我们还有多远？ 74

自由迁徙是一项基本人权 74

计划经济排斥自由迁徙 75

市场经济呼唤自由迁徙 76

给农民自由 78

消除对自由的错误理解 78

破除二元社会结构 79

取消三级利益共同体 80

解读《户口登记条例》 82

农民的迁徙自由是怎样失去的？ 82

苏联模式 84

中国需要现代政治家 85

恢复迁徙自由正当其时 86

正视迁徙自由权 86

迁徙自由的阙如 87

恢复迁徙自由正当其时 87

促进农民自由而全面发展 89

农民的生存境况：数字的视角 89

制约农民自由而全面发展的人为因素 91

构建农民自由而全面发展的制度环境 94

从梁漱溟到李昌平：欲说农民好困惑 103

敢为农民说实话 103

为农民说话的“风险” 104

关键是要给农民以宪法关怀 105

第三篇 农民负担与村民自治 107

宏观视野中的农民负担 109

关于农民负担问题的几个认识误区 110

农民负担沉重的主要人为因素 113

解决农民负担问题关键性对策建议 117

公共品短缺、规则松弛与农民负担反弹 122

问题的提出 122

投资配套、约束失灵与“二次维权” 123

公民权、村民权与乡村治理 125

简短结论 129

党群关系：“刀把”在干部手中 131

问题本来就简单，是干部搞复杂了 131

虽然不都是乡干部的错，但主要责任在干部 133

转变作风与体制改革：双管齐下的对策 134

三级利益共同体：县乡村权力运作与农民问题 136

农民问题：从二元社会结构说起 137

三级利益共同体：概念与特征 139

三级利益共同体的游戏规则 141

三级利益共同体的权力漩涡 144

能否打破三级利益共同体？ 147

村民自治：困惑与依赖 150

“两委合一”能否推广？ 150

村民自治的困惑 152

路径依赖 154

《村民委员会组织法》的缺陷及其完善 157

“两委”关系界定不清 157

对乡镇干预村民自治的法律责任未作规定 158

没有设立村民会议的机构和班子 160

废除村干部职务终身制 162

能否废除“村官”职务终身制？ 165

村庄成为终身制的最大乐园 165

废除终身制还缺乏制度化 166

“村官”终身制的政治后果 167

废除“村官”终身制的基本设想 168

第四篇 弱势阶层与宪法关怀 171

弱势阶层与社会稳定 173

农民是中国最大的弱势群体 173

保护弱势阶层是文明社会的基本诉求 174

农民为何弱势化？ 175

保护弱势阶层的“两大步” 176

“打工仔”基本权利的保护 178

“打工仔”是新兴的工人阶级 178

“打工仔”基本权益面临挑战 179

僵化的认识与滞后的政策 181

重新认识“打工仔” 182

农民工与“民工荒” 185

为什么会有农民工？ 185

“民工荒”凸显政府缺位 187

分配不公与“民工荒” 188

新旧体制交织下的农民工——对话汤潇 190

与农民工同吃同住 190

新旧体制的交互作用 191

农民工是当代新兴的工人阶级 192

权利缺失与制度供给 193

农民工欠薪责任在政府 195

促进社会进步和体制完善 196

给农民以宪法关怀 198

二元体制的枷锁 198

“压力型体制” 199

在宪法之母的注视下 200

扩大基层民主 201

宪法关怀：解开农民问题千千结 203

农民问题：再次印证历史性怪圈 203

百计千方：屡屡跌入人治大陷阱 205

宪法之母：露出您神圣的威严和慈祥的笑容 208

农民问题呼唤宪政民主 213

学术界在瞎子摸象 213

计划经济体制的最大遗产 214

二元社会结构和三级利益共同体 215

人权与法治：农民的新需求 216

走上良宪治国的轨道 218

宪法到底是什么？ 218

现行《宪法》的局限性 219

修宪与宪政 220

只有宪法才能救农民 223

绕过真问题的伪学问 223

农民的不幸缘于旧制度 225

除了宪法，农民没有救世主 227

以宪法关怀农民——对话章涌 229

正义或许会迟到，但永远不会缺席 229

解决“三农”问题的里程碑 230

拓宽农民增收的新视野 232

从宪法上关注农民 233

勇气比智慧更重要 234

一个农民之子的精神反哺 235

第五篇 权利保障与社会和谐 237

当代中国农民的政治权利 239

当代中国农民政治权利概述 239

当前中国农民主要政治权利评析 242

日常抵抗、依法抗争与宪法关怀 248

当代中国农民的经济、社会和文化权利 253

农民问题实质上是权利问题 253

国际人权宪章与中国农民权利 255

当代中国农民主要经济、社会和文化权利评析 257

农民维权抗争与宪政体制改革 261

统一社保是“短视国策”与“洋跃进”？ 264

建立统一的社会保障是短视国策？ 264

建立统一的社会保障制度势在必行 265

当代中国农民的社会保障权 268

社会保障权：农民的一项基本权利 268

二元社会结构中农民社会保障权利的缺失 271

和谐社会构建与执政能力建设 276

和谐社会构建中的农民权益保护 279

农民维权抗争进入当代视野 279

农民为什么成了弱势群体？ 284

农民权益保护与构建和谐社会 287

构建农民增收的制度环境 293

以制度公正促农民增收 293

“切好蛋糕” 294

构建公正的制度环境 294

以扩展农民权利加快农民增收 296

农民权利的短缺 296

在农民权利上实现突破 297

以扩权实现增收 298

第六篇 社会正义与政治文明 299

劳教制度：是改还是废？ 301

劳动教养制度产生于非法治的特殊环境 301

劳动教养制度的惯性运行 303

劳动教养制度：是改还是废？ 304

孙志刚之死与制度之恶 308

“谭颂德困惑” 308

孙志刚之死 309

公民的权利 310

警察暴力与人权保障 312

严重的社会问题 312

为何要滥施暴力？ 313

引入人权观念 313

政治家是干什么的？——评废止收容遣送办法 315

孙志刚事件催生制度之变 315

中国需要伟大的政治家 316

政治家是干什么的？ 316

李昌平为什么成功？ 318

是失败，还是成功？ 318

说实话难的体制因素 319

“权力漩涡” 320

降低社会转型的痛苦指数 322

关注痛苦指数 322

弱势阶层的痛苦类型 323

提高生活质量 324

促进社会主义新农村的政治文明 325

党的以人为本的施政方针 325

社会主义政治文明的主要内涵 327

农村管理体制改革的主要方向和措施 331

农村党支部在政治文明建设中的主要任务 334

中国：走向政治文明 336

政治文明是社会进步的集中体现 336

破除建设政治文明的旧观念 337

推进政治体制改革 338

政治行为的公开化、平等化、非暴力化 340

不失时机地推进政治文明建设 342

关注对政治文明的专门研究 342

政治文明建设的重大问题 345

在行动中推进政治文明建设 347

新农村建设与公民权建设 349

公民权是现代国家的基石 349

农民问题根本在于公民权的短缺 351

农民公民权在改革中成长与发展 354

公民权的制度建设与实践创新 356

后记 359