地方政府公共事业管理的绩效评估与模式创新研究PDF电子书下载

第一章 绪论 1

第一节 研究背景和意义 1

一、研究背景 1

二、研究意义 3

第二节 研究述评和展望 5

一、国内外研究综述 5

二、国内外研究评价 13

三、深化研究应注意的问题 14

第三节 研究思路和方法 17

一、论题界定 17

二、研究思路 22

三、研究方法 24

第四节 研究框架与创新点 27

一、研究框架 27

二、本书的创新点 30

第二章 绩效评估是地方政府公共事业管理的战略课题 33

第一节 地方政府公共事业管理绩效评估的多维透视 33

一、地方政府公共事业管理绩效是地方政府公共事业管理活动的有效输出 33

二、地方政府公共事业管理绩效评估是一种十分重要的综合管理工具 35

三、地方政府公共事业管理绩效评估的发展方向 40

第二节 地方政府公共事业管理绩效评估的现实依据 48

一、发达国家政府绩效评估经验的借鉴 48

二、推进地方政府公共事业管理创新的内在要求 52

三、改善地方政府公共事业管理绩效的现实需要 56

第三节 构建地方政府公共事业管理绩效评估体系的基本问题 64

一、以科学发展观统领地方政府公共事业管理绩效评估 64

二、科学设计地方政府公共事业管理绩效评估的基本框架 69

三、努力实现地方政府公共事业管理绩效评估的科学化、民主化与制度化 79

第三章 地方政府公共事业管理绩效评估指标体系的三维框架 89

第一节 地方政府公共事业管理绩效评估指标体系构建的理论分析 89

一、地方政府公共事业管理及其绩效的基本维度 90

二、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系构建的理论工具 94

三、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系设计的原则与依据 98

第二节 地方政府公共事业管理绩效评估指标体系的三维框架 106

一、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系三维框架的提出 106

二、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系三维框架的结构 113

三、地方政府公共事业管理绩效评估指标三维框架的优势 116

第三节 基于三维框架的地方政府公共事业管理绩效评估指标体系的内容 117

一、地方政府公共事业管理业绩指标 118

二、地方政府公共事业管理成本指标 124

三、地方政府公共事业内部管理指标 126

四、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系总纲 128

五、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系信度效度检测 135

第四章 地方政府公共事业管理绩效评估模型及实证研究 139

第一节 地方政府公共事业管理绩效评估的基本方法 139

一、主成分分析法缩减指标 140

二、熵值法确定指标权重 142

三、聚类分析与SOM神经网络模型在绩效评估中的运用 144

第二节 地方政府公共事业管理绩效评估实证研究 153

一、样本选择与数据来源 153

二、地方政府公共事业管理绩效评估指标数据的标准化 157

三、地方政府公共事业管理绩效评估指标主成分分析 159

四、基于聚类分析的地方政府公共事业管理绩效综合评估 161

五、地方政府公共事业管理绩效预测分析 169

第三节 地方政府公共事业管理绩效评估结果分析 188

一、横向比较结果及分析 188

二、纵向评估结果及分析 191

三、地方政府公共事业管理绩效综合评估结果分析 194

第五章 绩效评估与地方政府公共事业管理模式创新的发展方向 197

第一节 地方政府公共事业管理绩效评估与管理模式创新的相互关系 197

一、绩效评估对地方政府公共事业管理模式创新的影响 197

二、模式创新对地方政府公共事业管理绩效评估的影响 200

三、实现地方政府管理绩效评估与模式创新的良性互动 204

第二节 改革开放以来地方政府公共事业管理模式创新取得的主要成就 209

一、扩大了地方公共事业管理组织的自主权 209

二、重新界定了地方公共事业财政供给的范围与方式 210

三、创新了地方公共事业组织人事管理制度 211

四、倡导和推进了地方公共事业社会化经营 213

第三节 中国地方政府现行公共事业管理模式的绩效检视 214

一、地方政府公共事业管理模式绩效检视的研究设计 214

二、地方政府现行公共事业管理模式绩效检视的工具及过程 217

三、地方政府公共事业管理绩效检视的结论与原因分析 235

第四节 基于绩效评估的地方政府公共事业管理模式创新的发展方向 240

一、强化地方政府公共事业宏观调控职能 241

二、地方政府公共事业的分类改革和分类管理 243

三、地方政府公共事业治理结构的科学化和民主化 245

四、地方政府公共事业管理资源配置的社会化和市场运作 247

第六章 公共事业社会化和市场运作与政府规制改革研究 251

第一节 公共事业社会化和市场运作的限度与政府的职能定位 252

一、公共事业社会化和市场运作的界定 252

二、公共事业社会化和市场运作的限度 255

三、基于公共事业社会化和市场运作的政府职能定位 258

第二节 中国公共事业现行政府规制的合理性与局限性 264

一、中国公共事业现行政府规制的合理性 264

二、中国公共事业现行政府规制的局限性 269

三、中国公共事业现行政府规制不健全的原因探讨 278

第三节 基于公共事业社会化和市场运作的政府规制改革路径 283

一、重新确定公共事业政府规制的边界和重点 283

二、创新公共事业社会化和市场运作的监管体制 287

三、优化公共事业社会化和市场运作的准入规制 292

四、完善公共事业社会化和市场运作的价格规制 296

第七章 治理视野中的地方政府公共事业管理机制创新研究 301

第一节 治理理论及运用于地方政府公共事业管理机制创新的适用性 301

一、治理理论的核心思想 301

二、治理理论与地方政府公共事业管理机制创新的契合 305

三、治理理论运用于地方政府公共事业管理机制创新的有利条件 311

第二节 地方政府公共事业管理机制的现状及创新对治理的诉求 315

一、地方政府公共事业管理机制的历史沿革 316

二、地方政府公共事业管理机制的现状 318

三、当前地方政府公共事业管理机制创新对治理的诉求 327

第三节 构建治理型地方政府公共事业管理机制的基本途径 329

一、改善地方政府公共事业管理责任配置机制 330

二、健全地方政府公共事业发展经费保障机制 333

三、完善地方政府公共事业管理内部成本控制机制 344

第八章 基于委托代理的地方政府公共事业管理方式创新研究 353

第一节 委托代理理论及其在地方政府公共事业管理方式创新中的适用性 353

一、委托代理理论的核心内容 353

二、委托代理理论在地方政府公共事业管理方式创新中的适用性 355

三、国外相关经验的借鉴 360

第二节 地方政府公共事业管理方式的演变及成效评价 365

一、地方政府公共事业管理方式的演变 365

二、地方政府公共事业管理方式创新的成效及面临的主要问题 373

第三节 基于委托代理的地方政府公共事业管理方式创新的基本途径 381

一、健全地方政府公共事业委托代理运作招投标管理机制 381

二、完善地方政府公共事业委托代理运作保证担保体系 386

三、建立健全地方政府公共事业委托代理结构风险管理制度 390

第九章 地方政府农村公共事业管理制度的绩效分析与创新途径 397

第一节 地方政府农村公共事业管理制度绩效与创新的一般性分析 398

一、地方政府农村公共事业管理制度绩效分析的维度和样本 398

二、地方政府农村公共事业管理制度创新的内涵和特点 401

三、地方政府农村公共事业管理制度创新的意义 403

第二节 地方政府农村公共事业管理制度的变迁与绩效分析 406

一、新中国成立到改革开放前的地方政府农村公共事业管理制度及其绩效分析（1949—1978年） 406

二、改革开放到税费改革前的地方政府农村公共事业管理制度及其绩效分析（1978—2000年） 412

三、税费改革以来地方政府农村公共事业管理制度及其绩效分析（2000— ） 422

第三节 地方政府农村公共事业管理制度的创新路径 432

一、制约地方政府农村公共事业管理制度绩效的路径锁定 432

二、地方政府农村公共事业管理制度创新的具体途径 437

参考文献 458

附录1 地方政府公共事业管理绩效评估指标信度效度评分表 476

附录2 地方政府公共事业管理的绩效评估与模式创新调查问卷 480

附录3 湖南岳阳县：党政绩效评估有效推进党政管理创新 482

附录4 专家探讨政府绩效评估党政机关全覆盖“岳阳模式”受肯定 487

附录5 绩效管理助推县域经济社会科学发展的又一范例 489

附录6 中共岳阳县委岳阳县人民政府关于开展党政管理绩效评估工作的意见（试行） 498

附录7 2010年岳阳县县直单位党政管理绩效评估实施方案 505

附录8 2010年岳阳县乡镇党政管理绩效评估实施方案 513

附录9 中共岳阳县委岳阳县人民政府关于印发《党政管理绩效评估结果运用具体办法》的通知 521

后记 524