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第1章 公共政策的含义 1

1.1公共政策的界定 3

1.1.1公共政策相关概念 3

1.1.2公共政策的定义 4

1.2政策科学的源起 6

1.3政策科学的历史 9

1.3.1政策科学的发展脉络 9

1.3.2政策科学在中国 11

1.4公共政策的功能 13

1.4.1公共政策的基本功能 13

1.4.2公共政策功能的再分析 14

1.5公共政策的类型 16

【小结】 19

【关键概念】 19

【复习与思考】 19

【本章推荐读物】 25

第2章 政策主体 26

2.1官方决策者 28

2.1.1立法机关 29

2.1.2行政机关 30

2.1.3司法机关 31

2.2政党 31

2.2.1政党在公共决策中的角色与功能 32

2.2.2中国共产党在政策过程中的地位和作用 33

2.3利益集团 34

2.3.1利益集团的定义 34

2.3.2利益集团对公共政策的影响 35

2.3.3中国现阶段利益集团对公共政策的影响 36

2.4大众传媒 37

2.5思想库 39

2.5.1思想库在政策过程中的作用 39

2.5.2当前中国思想库的发展及其作用发挥 40

2.6其他政策主体 42

2.6.1非政府公共组织 42

2.6.2公民 44

2.7政策主体能力的提升 46

2.7.1政策主体能力的含义 46

2.7.2政策主体能力提升的必要性 46

2.7.3提升政策主体能力的途径 47

【小结】 48

【关键概念】 48

【复习与思考】 48

【本章推荐读物】 49

第3章 政策客体 50

3.1社会问题与政策问题 51

3.1.1社会问题的概念、特征及分类 51

3.1.2政策问题的概念和特征 55

3.1.3社会问题与政策问题的关系 57

3.2政策问题的确认 57

3.2.1政策问题确认的意义 58

3.2.2政策问题确认的过程 58

3.3政策目标群体 60

3.3.1政策目标群体的含义 60

3.3.2政策目标群体的边界 60

3.3.3政策目标群体对政策的影响和作用 62

3.3.4政策目标群体的态度取向 64

【小结】 67

【关键概念】 67

【复习与思考】 67

【本章推荐读物】 68

第4章 政策环境 69

4.1公共政策与政策环境的关系 70

4.1.1政策环境对公共政策的影响 71

4.1.2公共政策对政策环境的反作用 72

4.2政策环境的构成要素 73

4.2.1国内政策环境 73

4.2.2国际政策环境 80

4.3政策环境对决策的影响 83

4.3.1国内政策环境对公共决策的影响 83

4.3.2国际政策环境对公共决策的影响 86

【小结】 87

【关键概念】 88

【复习与思考】 88

【本章推荐读物】 90

第5章 政策问题界定与议程设定 91

5.1问题界定的重要性 93

5.2政策问题的含义及特征 95

5.2.1含义 95

5.2.2特征 95

5.3政策问题的类型 98

5.3.1政策问题的层次性分类 98

5.3.2政策问题的结构性分类 99

5.4问题界定的方法论 100

5.4.1问题界定方法的含义 100

5.4.2结构主义方法论 101

5.4.3问题界定应注意的问题 101

5.5问题界定的技术 102

5.5.1头脑风暴法 102

5.5.2鱼骨图法 103

5.5.3问题点检验表 103

5.5.4追根究底法 104

5.6政策议程 104

5.6.1政策议程的定义 104

5.6.2政策议程的种类 105

5.6.3公共问题取得议程地位的条件与途径 107

5.6.4议程设定过程 109

【小结】 113

【关键概念】 114

【复习与思考】 114

【本章推荐读物】 118

第6章 政策规划 120

6.1政策规划的内涵、类型与原则 122

6.1.1政策规划的内涵 123

6.1.2政策规划的类型 125

6.1.3政策规划的原则 126

6.2政策规划的分析架构 128

6.2.1确定政策目标 128

6.2.2政策方案设计 129

6.2.3政策方案决策 131

6.2.4政策方案的可行性论证 131

6.3政策方案的决策途径与技术 132

6.3.1政策方案的决策途径 132

6.3.2政策方案的决策技术 133

6.4政策方案的预测与建议 135

6.4.1政策方案的预测 135

6.4.2政策方案的建议 137

6.5我国政策规划的运作实务 139

6.5.1中国公共政策规划的基本经验 140

6.5.2中国公共政策规划存在的主要问题及其改进 141

【小结】 142

【关键概念】 143

【复习与思考】 143

【本章推荐读物】 144

第7章 政策合法化 146

7.1政策合法化的本质 147

7.1.1合法性与政策合法化 147

7.1.2政策合法化的主体与意义 149

7.2政策合法化过程 150

7.2.1立法机关政策合法化过程 150

7.2.2行政机关政策合法化过程 154

7.2.3司法机关政策合法化过程 157

7.3我国政策合法化的缺失与改进 160

7.3.1我国政策合法化的缺失与问题 160

7.3.2提升政策合法性的有效路径 162

【关键概念】 164

【复习与思考】 164

【本章推荐读物】 168

第8章 政策执行 169

8.1政策执行的意义与影响 171

8.1.1政策执行研究的兴起 171

8.1.2政策执行的重要性 172

8.1.3现阶段研究我国政策执行的意义 174

8.2政策执行研究的模式 175

8.2.1“自上而下”（top-bottom或top-down）途径 176

8.2.2“自下而上”（bottom-top或bottom-up）途径 177

8.2.3综合途径 177

8.2.4工具选择途径（instrument-choice） 178

8.2.5政策执行的网络模式 179

8.3政策执行力 180

8.3.1执行力的含义 180

8.3.2政策执行力的含义及构成要素 180

8.3.3政府政策执行力的评估标准 182

8.3.4政策执行力的提升 183

8.4政策监测 184

8.4.1政策监测的分类 185

8.4.2政策监测的主要方式 185

8.5我国政策执行的缺失与改进 188

8.5.1政策执行偏差的内涵 189

8.5.2我国政策执行偏差的表现及成因 190

8.5.3政策执行偏差的治理与防治对策 193

8.5.4新公共管理理念下政策执行的发展趋向 195

【小结】 197

【关键概念】 197

【复习与思考】 197

【本章推荐读物】 198

第9章 政策评估 199

9.1政策评估的内涵 200

9.1.1政策评估的定义 200

9.1.2政策评估的种类 201

9.2政策评估方法 202

9.2.1政策评估体系研究的现状 202

9.2.2政策评估的具体方法 203

9.3政策评估的方式与意义 209

9.3.1政策评估与伦理 209

9.3.2我国现行的政策评估的方式 209

9.3.3政策评估的意义 210

9.4评估标准的来源与细化 212

9.4.1评估标准的来源 212

9.4.2评估标准的分类及其内容 212

9.4.3政策评价标准选择的原则 218

9.4.4影响政策评价标准的因素 219

【小结】 221

【关键概念】 222

【复习与思考】 222

【本章推荐读物】 224

第10章 政策终结 225

10.1政策终结的功能和意义 226

10.1.1政策终结的功能 226

10.1.2政策终结的意义 227

10.2政策终结的对象和形式 229

10.2.1政策终结的对象 229

10.2.2政策终结的形式 231

10.3政策终结的障碍和措施 233

10.3.1政策终结的障碍 233

10.3.2政策终结的措施 236

10.4中国政策终结的缺失与改进 239

10.4.1中国政策终结的缺失 239

10.4.2中国政策终结的改进 242

【小结】 245

【关键概念】 245

【复习与思考】 245

【本章推荐读物】 249

第11章 政策工具与决策技术 250

11.1政策工具的内涵与分类 251

11.1.1政策工具的内涵 251

11.1.2政策工具的分类 253

11.2决策技术的内涵与分类 257

11.2.1决策技术的内涵 257

11.2.2决策技术的分类 258

11.3政策工具与决策技术的选择 261

11.3.1政策工具选择的研究途径 261

11.3.2影响政策工具选择的因素 262

【小结】 265

【关键概念】 266

【复习与思考】 266

【本章推荐读物】 268

第12章 政策分析框架 269

12.1政策分析的特质 271

12.1.1政策分析的特征 271

12.1.2政策分析的原则 274

12.2政策分析的要素 278

12.2.1从政策过程角度看 278

12.2.2从政策系统角度看 282

12.3政策分析的框架 283

12.3.1政策问题的建构 283

12.3.2政策方案的制定 284

12.3.3政策方案的论证 284

12.3.4政策内容的执行 285

12.3.5政策效果的评估 285

12.4政策分析家角色 286

12.4.1政策分析家扮演了哪些角色 287

12.4.2政策分析家应具备的素质 288

12.4.3政策分析家的伦理 288

12.5政策分析与政策研究发展趋势 290

【小结】 292

【关键概念】 292

【复习与思考】 292

【本章推荐读物】 292

第13章 政策分析的基本模型与方法 294

13.1政策分析的基本模型 295

13.1.1政策模型：含义、分类与作用 295

13.1.2政策分析的基本模型概说 297

13.2公共政策的定性分析方法 305

13.2.1定性分析及其方法论基础 305

13.2.2定性分析过程及其主要方法 307

13.3公共政策的定量分析方法 309

13.3.1定量分析及其方法论基础 309

13.3.2统计方法的基本概念 311

13.3.3定量分析的主要过程 312

【小结】 316

【关键概念】 316

【复习与思考】 316

【本章推荐读物】 318

第14章 政策知识的应用 319

14.1政策知识的价值与类型 321

14.1.1政策知识的价值 321

14.1.2政策知识的类型 322

14.2政策知识应用的过程与模式 323

14.2.1政策知识应用的过程 323

14.2.2政策知识应用的模式 325

14.3政策知识应用的思维方法 326

14.3.1思维方法 326

14.3.2政策知识应用过程中的常见思维方法 327

14.3.3政策知识应用过程中的系统思考 328

【小结】 330

【关键概念】 330

【复习与思考】 330

【本章推荐读物】 332

参考文献 333