村民自治现状与案例分析PDF电子书下载

第一编 两委关系问题思考 1

村两委关系：不该成为问题的问题 3

为什么以前没这个问题 3

为什么现在成了问题 4

选择难，不选择更难 6

本来不应该成为问题 8

究竟应该怎样评判 11

杨家泊村两委关系问题调查 14

一、缘起及方法 14

二、现任两委的产生 14

三、两委间的冲突 15

四、三方各有诊断和处方 25

五、简要的分析 27

两委矛盾的出路：按照同一节拍舞蹈 30

一、两委矛盾的现状与实质 30

二、从两票制到一制三化 32

三、与众不同的新模式 37

四、让两委按照同一节拍舞蹈 39

附录：7个案例 41

第二编 重点案例追踪与分析 47

东大坞村上访风波平息记 49

乱哄哄你方唱罢我登场 49

627名村民联名告状 50

兵来将挡水来土掩 51

“第一梯队”碰了一鼻子灰 52

来之不易的民主选举 53

分析：越是矛盾深、问题多，越需要播撒村民自治的阳光 55

一个字惊动了委员长 57

“建”字应该怎么写 57

专程赴京请教高人 58

告状信递到全国人大 59

委员长批示要照顾文盲的民主权利 59

分析：选举技术要适应村民的文化素质 60

瞩目麻沟村交接难 61

三个多月还未移账交印 61

小字报和黑棍事件 62

经理职务成了绊脚石 63

悬而未决的村账审计问题 64

分析：服从法律才是硬道理 65

海选平息三村乱 66

换届选举，公安武警紧急出动 66

“7.13打砸盗案” 67

精心准备的海选试验 68

大海里面捞珍珠 69

分析：依法选举了，谁还会再闹 70

路到尽头是茫然 72

莫名其妙被罢官 72

花费一万元落下心脏病 73

尴尬的“落实” 74

复职的路还没到尽头 74

分析：这是一个何等强大的阻力 75

公开答辩选乡官 77

跑官、要官者的“围追堵截”使万荣县委别无选择，他们被迫杀出了一条新路 77

两个星期内接连三次公开答辩，16名乡镇长和47名副乡镇长人选在几十万双眼睛的注视之下相继脱颖而出 78

“一石激起千层浪。”且不说对传统干部选拔机制的影响和冲击，单听听那街头巷尾的與论，也足以让人感受到“公开答辩”引起的强烈震撼 80

分析：公开公正有力量 81

村委会换届引出的是是非非 82

三次选举选不出个主任 82

两个班子同时“执政” 83

状子递到民政部 85

分析：应把党有关村民自治的方针当“针”认 86

选乡官百姓先投票 88

扩大基层民主的“试验” 88

卓里“三巨头”遭遇“民意调查” 89

4月18日这一天 91

分析：薄薄的一票沉沉的分量 92

一次真正的村民自治实践活动——对大斜阳村三个代表维权案例的多角度分析 95

第一部分：三个代表维权的故事 95

第二部分：相关分析与点评 100

第三编 实践提出的一系列问题 107

1999年10月12日—12月31日 109

补选主任任期到何时 109

得票最多却没当上主任 109

村委会能否强行拆除其住宅 109

15位联名党员遭威胁 109

镇里不让原村委会办交接 110

选民自己投的票只有36张 110

乡里指定落选者为“定工干部” 110

新村委会要求查旧账 111

镇政府欲逼村委会辞职 111

没当选强行抢公章 111

支书对选举结果有疑问 112

审查不成，组织罢免 112

有人故意撕毁选票 112

没有选出村主任 112

为排名在先临时改名 113

支书擅自担保贷款，村民负担巨额债务 113

宁愿做委员候选人 113

村主任不知情，支书做好了新村委会的分工 113

乡政府给村主任备好了辞职书 114

支书说再提村务公开就要砍人了 114

过半选民联名欲罢免村主任 115

党支部把村委会的工作全要了回去 115

新当选的村主任没有权威 115

村民想了解《村委会组织法》 115

镇党委不同意另行选举 116

村委会想告乡政府的红头文件 116

五位主任被镇里停止了工作 116

原村委会操纵换届选举 116

村主任引起乡政府不满被停止工作 117

对“参加投票的村民”含义理解不一 117

村主任期待选支书时群众投信任票 117

村委、支委办公条件相差悬殊 117

独断专行的村主任受村民欢迎 118

乡政府不提供演讲机会 118

不理解什么是“海选” 118

村民想查账 119

在职村主任被判缓刑 119

村主任独管公章账目 119

受群众拥护的支书在党员中很孤立 119

支书决定重新定承包合同 120

散发宣传村民自治的材料被拘留 120

2000年1月3日—1月31日 121

选举委员会让村民代表推举候选人 121

选举产生了新村委会，镇政府收上去村里的章和账 121

支书决定让自己的堂兄当会计 121

教师有没有选举资格 122

乡里派来的干部填写了100多张选票 122

党支部派人火烧了全部选票 122

支书一人兼任会计、保管 123

取消候选人资格村民仍然投他的票 123

村主任被关15天后获自由 123

镇党委取消了他的候选人资格 123

村民想查原支书的账 124

乡干部面对民选村官的困惑 124

镇政府规定从农村基金会贷款的村民不能做候选人 124

查账导致自己很孤立 124

镇里不同意村主任往村里转党组织关系 125

预选时有人哄抢选票 125

乡里中止了选举程序 125

“我们这些人当然不符合支部的口味” 125

两委应当有适当的分工 126

应怎样确定是否具备候选人资格 126

村干部让村民交“选举费” 127

村民不愿意履行三提五统合同 127

任期没满要否换届 127

支书个人做主接纳外来户口 127

地方规定与组织法规定有冲突 127

村党支部书记是一村之长吗 128

村民能否依据《村委会组织法》罢免党支部成员 128

选票被党支部干部付之一炬 128

会计上任三年没见过村里账目 128

开了三次大会都没选成 129

女村民为读高中的儿子办委托投票引争议 129

村民认为没有村委会就不能承包 129

支书和主任各推荐了一个会计人选 130

没有公章的村委会 130

账目没公开，群众意见很大 130

党委政府任命副支书主持村委会工作 130

村支书任命了一个新主任 131

破产欠款企业家能否做候选人 131

2000年2月12日—2月29日 132

任期未满乡里要求统一换届 132

自选自封当村官 132

村委会揭发党支部，满腹苦水无处诉 132

官主？民主？乡党委副书记做主 133

村主任被村支书晾在一边 133

三个村务监督组，哪个是假哪个是真 133

街道办的压力可能来自两个“大款” 134

被免职的委员又被任命为“村主任助理” 134

这样的罢免是否算数 134

村主任是个“二百五” 134

招工后还有权参加选举吗 135

为啥让我光挂名不给安排工作 135

组长顺应村民意见被支书免职 135

支书拒绝公开小煤窑账目 136

和村支书没法商量了 136

“公社”就是不想按程序选 136

有问题的支书照常干，没问题的主任被免职 136

瞒天过海也当选 137

两个小组按书记意见“民主决策” 137

乡干部能否任免小组长 137

稍微管多一点书记就说三道四 137

私人窑主满意了，你们就能继续干 138

我们村还是没有选 138

只因为没按要求走过场 138

因为他们不是我们的代表 139

2000年3月2日—3月31日 140

支书停了主任的职 140

村支书任命了两个村干部 140

村委公章支部管 140

这九户农民是不是村民 141

他有没有资格当村民代表 141

村支书任命村委会 141

明知道支书不对就是不管 141

临时抱佛脚——三天迁户口行吗 142

村委会可以任命小组长吗 142

我们是否可以不认账 142

我不想接这摊糊涂账 142

选举委员会全体辞职 143

村民理财小组能否代管村账 143

乡里不管这事 143

这样选举程序合法吗 143

候选人贿选咋办 143

不下蛋还要赖着窝 144

村支书认定“高出10元”者中标 144

“不知道有选举这回事” 144

“对这样的村委干部咋办” 144

村主任任命的代表能否代表民意 144

2000年4月12日—6月30日 145

村委会公章该谁管 145

乡里非要给我们安排村会计 145

还没换届支部就让老班子停职 145

一个村民小组有七个小组长 145

落选的都被支部拉去了 146

选举竟搞突然袭击 146

如此选举太荒唐 146

封条被揭开是谁的错 146

任期届满就可以委任村委会成员吗 147

如此村主任太猖狂 147

代表提名免镇长 147

镇里准备好了候选人名单 147

我们村里分两派 148

支书把村里的煤窑承包给弟弟 148

落选了还有什么资格当支书 148

候选人由原村委会提出 148

他说根本不愿意当村干部 148

二十多天还没有开箱唱票 149

交不上钱就免职 149

支书一手总揽村务 149

有了选举结果就是不公布 149

实际工作中的几个问题 149

乡政府能否给村委会主任行政记大过处分 150

《村委会组织法》和共产党有冲突吗 150

不知道为什么被撤职 150

村委会提名候选人 150

会计任免权在哪里 150

仅得两票被宣布为村支书 151

是否侵犯了党员的民主权利 151

村民代表会议可以罢免村委会成员吗 151

政府能否继续代管村委会公章 151

当了六年村委会主任没见过公章 152

村支书只给我一半工资 152

村干部雇了盯梢的 152

贿选者要求选民在选票上标编号 152

主任想罢免两个委员 153

有人投了六七十张票 153

召开村民代表会议是否必须经党支部批准 153

选举委员会无关紧要吗 153

女委员一定要兼任妇女主任吗 154

村委会单独动班子合适吗 154

是否必须由指定的人代替填写选票 154

为啥任命这样的村支书 154

村民执意要分村咋办 155

村民拍板如何体现党的领导 155

乡里任命村委会，村民不满起风波 155

支书单独任命会计是否合适 155

村文书是否必须是村委会成员 156

这个村支书咋就这么霸道 156

主任去世，镇政府给任命了一个新的 156

村干部给自己发操心费 156

支书接了我交纳的承包费主任却不认账 157

“我在电话里给你们下跪了” 157

副支书当上了村文书 157

村支书反对村民拍板 158

这个小组长该否下台 158

“老干部”是否能当村干部 158

村民对选委会不放心 159

取保候审者可否做村委会主任 159

他到底有没有选民资格 159

我有没有选民资格 159

不公开我就不交钱，犯法吗 160

控制公章就控制了村委会 160

我们拿他没办法 160

选举中断已经半年多 160

主任降级为副主任 161

主任查账四肢被砍残 161

2000年7月6日—9月4日 162

两委公章交换保存 162

一万多元村提留款被粉碎了 162

主任长期在外打工 162

支书不承认我是村主任 162

“名誉书记”想告状 163

支部不同意批宅基地 163

交接难踢来踢去没谁管 163

原班子是否可以继续“执政” 163

乡里不让委托投票 163

他的损失该谁赔偿 164

候选人违反婚姻法 164

当选主任隐瞒三胎 164

镇里拿村委会当邪教 164

为阻查账村支书全家打人 164

只因没给村委会干部报销饭费 165

现在又安排了一个村主任助理 165

镇政府说通过考试定村委会干部 165

村主任已经流浪8个月 166

检察院不积极查村账 166

村书记自己决定用村民委员会公章 167

主任考上了公务员 167

任命副主任不成，改任命副支书 167

又一个主任被前支书打 167

选这样的主任很后悔 167

老班子不承认新班子 168

我也不想干了 169

对两委关系乡干部也困惑 169

考试招聘村委会干部 169

是支书签字还是主任签字 169

不公开也不换届 170

村主任不让村文书复职 170

文书不是村委会委员 170

村干部卖地没跟村民商量 170

不发展村主任当党员 171

“路到尽头”是否已经有了结果 171

两个概念不明确 171

村长总是一个人说了算 171

支书得益于小舅子 172

2000年9月4日—10月30日 173

乡党委指定了一个帮忙的 173

支书代理两个月是否合适 173

辞掉主任职务后还是委员吗 173

支部书记停止了我的职务 173

党委免去了我的文书职务 174

乡干部可以代替吗 174

主任的做法是否脱离了党的领导 174

乡党委调村主任到水利站工作 175

我没有任何错误 175

选举委员会不让开箱计票 175

乡党委想挪用村里的资金 176

另类村民享受待遇应有所区别吗 176

三年没有补选村委会主任 176

村主任能撤掉村干部吗 176

万元买选票 177

村民代表会议谁召集 177

政府指派村临时领导小组 177

这是否算罢免 178

村民想阻止组长卖地 178

这样换届选举公道吗 178

为什么落选者还能当支书 179

查账查丢了自己的乌纱帽 179

村民委员会和村民小组是啥关系 179

支书当家把地分了 179

外出八九天回家被罢官 179

群众要求用海选，乡里干脆不让选 180

想向全国人大反映 181

村里的支书忒霸道 181

村主任进不了办公室 181

乡党委任命了一个领导小组 182

嫖娼副支书是否合适做副主任 182

村长办公会是否合法 182

党员拒绝交纳公粮 182

分析：问题背后的问题 183

第四编 关于村民自治的实话实说（上） 187

“你这个村主任是不是村民选的？” 189

撑起百姓头上天 191

村民代表会议是农民的非凡创造 193

引导农民为自己的利益而奋斗 197

村委会印章管理有了章法 199

村民自治怎样坚持党的领导 201

坚持三个代表，理顺两委关系 203

一个示范带头户的遭遇 205

对一种说法的两点思考 207

不妨算算这笔账 209

群众上访责任在谁 211

还是应该相信法律 213

98份“证言”值得深思 215

因为程序是民主的生命——答两位镇干部的疑问 217

十六大廓清了一个疑问 219

不愿相信这是真的 221

最不愿猜测的一种情形 223

搞好村务公开是根本——对一起案件的反思 225

村民选支书：一个农民朴素的设想 227

“党内严重警告”算是一个交代吗 229

究竟谁能管得了村干部 231

正确坚持村党组织对村民自治的领导 233

为什么总也选不出村委会 235

第五编 关于村民自治的实话实说（下） 237

村主任依然在上访 239

三农民递上投诉书 239

公章：村主任心中永远的痛 240

镇党委政府集中管理村公章 241

竞选者买书赠送给村民 241

村民要求选举权利 242

甲申年最后一位来访者 243

讨回了工资也找到了勇气 244

一个省级劳模生活在贫困中 245

专家呼吁出台村委会选举法 245

一位镇干部挑出了两个错 246

编辑部来了位朝鲜族村主任 247

半个月前后的两种态度 247

“我斗不过只说不办的这些人” 248

村干部询问如何维权 249

抓人可不是个好办法 250

选举结果三年不批复很罕见 250

面对一位农民朋友，敬佩的同时也遗憾 251

一样的毛病，一样的病根 252

这位村支书的做法太离谱 253

怎样让两个标准一致起来 254

村支书如此做法欠考虑 255

一定要看到自身的力量 256

农民土地维权步履维艰 257

三名党员代表和三名村民代表反映了三个问题 258

这样的“一肩挑”不搞也罢 259

农民的痛苦来自何处 260

一位村会计对镇经管站的质疑 261

南北两地村民眼中的四位村支书 262

或请求公开讨论，或请求主持公道 263

祝愿农民的民主权利真正得到更多尊重 264

村民眼中的恶霸“村官” 265

村民找到了“村官”腐败的病根 266

支书、主任都想安排自己满意的会计 267

百姓说好才是真的好 268

搞民主就要认民主的理 269

组织法征求修订意见时间有点短 270

惊闻农民党员爆炸袭击村干部 271

流产的“村官与媒体见面会” 272

第六编 对村民自治的准浪漫描述 273

千年等来了这一天 275

百姓就是天 275

政府自上而下推动 276

行使自治权利的平台 277

百姓的官百姓选 278

榜上有名 278

为选民资格骄傲 279

一张纸重得像一座山 279

民意磁场 280

海选——完全依从内心意愿 281

该赞成的赞成，该反对的反对 282

竞争使选择增值 282

看看有否暗藏机关 283

真实意愿的屏障 284

更多的选择机会 284

不让文盲陷于权利盲区 285

为不方便的选民提供方便 286

投出一张选票，播撒一分希望 286

阳光下的众目睽睽 287

为人“正”者众望所归 287

人都去了哪里呢 288

不以成败论英雄 289

交接是门学问 289

快意归途 290

第一次投票 291

不使承诺成空话 291

趴在墙上的人们 292

“老人政治” 293

百姓的事百姓管 294

保护伞在自己手里 294

村庄里的开拓进取 295

公共的，所以是公开的 295

村民发出自己的声音 296

五瓣公章的故事 297

用土豆投票决策大事 298

村民罢免村主任 299

草根革命不仅仅翻起了泥土 300

民主观念对决清官意识 300

妇女撑起半边天 301

孩子们对大人的游戏兴趣盎然 302

屁股决定脑袋 302

就让那花儿独自开放 303

乡村和谐的源头活水 304

第七编 村民自治何处是坦途 305

村民自治不是桥梁或者跳板 307

数量庞大的农村居民 307

与城市比较中的乡村 308

被绑缚的乡村 310

草根民主自发萌芽 311

谨慎吃螃蟹 312

十年磨一剑 313

现实与未来 314

村民自治不是桥梁或者跳板 315

四个关系不理顺 村民自治等于零——在村委会组织法修订专家座谈会上的发言提纲 319

关乎村民自治命运的四对关系 320

关于村民的概念界定 320

关于村委会成员候选人要不要设定条件 321

关于规范竞选内容 322

关于罢免 322

关于贿选 322

关于村民代表会议 323

关于村委会成员的报酬 323

新农民组织建设要汲取旧教训 324

捍卫村民自治声誉的荣誉之战——学习中办发〔2009〕20号文件的体会 328

一、落实十七大以来基层群众自治方针的重要举措 328

二、对二十年来的选举经验进行了系统总结和梳理 329

三、态度坚定语气坚决的指导性文件彰显中央决心 331

四、吹响了关乎捍卫村民自治声誉的荣誉之战号角 332

打击贿选为何又“网开一面” 336

对“村委会组织法修订草案”的十八条修订意见 339

一、法规名称修改为“中华人民共和国村民自治组织法” 339

二、明确定义村、村民、村民委员会 339

三、关于两委关系应做更周详规范 340

四、村民会议、村民代表会议权威性要有所区别 340

五、让阻碍正常换届者付出代价 340

六、明确实行主动登记制度 341

七、明确“本届选民”的概念 341

八、破坏选举，行为不同，就要规定不同的责任 342

九、虽被判刑但未被剥夺政治权利，村委会职务不应自行终止 342

十、应惩罚阻碍正常交接的行为 342

十一、村民会议提议权应更广泛 343

十二、村民会议的组成形式应适当改进 343

十三、改进村民代表会议的组成形式 343

十四、村民代表会议的召集与组成形式应更实际 344

十五、设立村务监督机构无必要 345

十六、应更有力督促基层政府推进村务公开 345

十七、不称职者应当即辞职 346

十八、乡镇侵犯了村民利益时才有必要改正 346

让百姓选支书是村民自治希望所在 347

农民群众实现当家做主了吗 347

恐怕只是一个美丽的传说 348

根源在于处理两委关系失当 352

村民选支书或许是一条出路 354