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上篇 政府绩效评估创新——基于对企业绩效评估的比较和借鉴 1

导论 3

一、问题缘起 3

二、文献综述 5

三、研究意义 10

四、研究思路、方法和创新点 12

第一章 绩效评估的内涵与发展 14

第一节 相关概念界定 14

一、政府与企业 14

二、绩效评估与相关概念的辨析 18

三、政府绩效评估的意义 23

第二节 政府绩效评估的发展与方法 24

一、政府绩效评估的发展历程 25

二、政府绩效评估的主要方法 28

第三节 企业绩效评估的发展与方法 31

一、企业绩效评估的发展历程 31

二、企业绩效评估的主要方法 34

第二章 政府绩效评估与企业绩效评估的比较 48

第一节 政府与企业绩效评估的相同点 48

一、绩效评估的理论依据基本相同 48

二、绩效评估的管理导向基本相同 49

三、绩效评估采用的技术方法基本相同 50

四、定性考评与定量考评的综合使用相同 50

第二节 政府与企业绩效评估的不同点 51

一、价值取向的差异 51

二、评估主体的差异 52

三、评估客体的差异 53

四、评估内容的差异 54

五、评估难易的差异 54

第三节 政府绩效评估与企业绩效评估存在差异的原因 56

一、两种组织性质的差异导致二者的使命和价值取向不同 56

二、两种组织管理目标的差异导致二者的绩效衡量标准不同 57

三、两种组织社会职能的差异使得二者对员工的要求标准不同 58

四、两种组织的员工所承担的法律责任和社会责任不同 58

五、两种组织所适用的法律、制度和规定等不相同 59

第三章 政府绩效评估借鉴企业绩效评估的必要性与可行性 60

第一节 政府绩效评估借鉴企业绩效评估的必要性 60

一、借鉴企业绩效评估有利于构建科学的政府绩效评估体系 60

二、借鉴企业绩效评估有利于促进和完善政府绩效评估 61

三、通过绩效评估有利于建设以“结果为本、服务为本”的绩效型政府 64

第二节 政府绩效评估借鉴企业绩效评估的可行性 65

一、政府绩效评估借鉴企业绩效评估的理论依据 65

二、政府绩效评估借鉴企业绩效评估的现实条件 66

三、政府绩效评估借鉴企业绩效评估的推进动力 67

第三节 我国政府绩效评估借鉴企业绩效评估的障碍分析 68

一、政府和企业绩效评估本质的差异导致借鉴上的两难 68

二、政府绩效评估本身的复杂性使得评估面临很多操作上的困难 69

三、地方政府对绩效评估的结果负责及改进的动力不足 70

四、政府绩效评估对既得利益产生的冲击 71

第四章 政府绩效评估对企业绩效评估的借鉴 72

第一节 借鉴企业绩效评估的价值导向 72

一、借鉴企业“顾客导向”的理念 72

二、借鉴企业成本效益的理念 73

三、借鉴企业结果为本的理念 74

第二节 借鉴企业评估的量化标准和指标体系 75

一、借鉴企业定性与定量相结合以定量为主的评估标准 75

二、借鉴企业可操作性的量化指标体系 76

第三节 借鉴企业绩效评估的科学方法 77

一、基于战略的绩效评估工具——平衡记分卡 77

二、基于“最佳实践”的绩效评估工具——标杆管理法 80

三、基于使命的绩效评估工具——目标管理法 82

四、基于整体质量的绩效评估工具——全面质量管理 83

五、基于核心关键环节的绩效评估工具——关键绩效指标法 84

六、基于指标权重的绩效评估工具——层次分析法 85

第四节 借鉴企业绩效评估的主体多元 86

一、评估过程引入多元评估主体 86

二、借鉴360度评估法整合多元评估主体 87

第五节 借鉴企业绩效评估的信息管理 91

一、借鉴企业绩效评估中的信息技术提高评估效率和信度 91

二、发展电子政务新载体改善绩效评估效能 92

第五章 我国地方政府绩效评估的现状 95

第一节 我国地方政府绩效评估的主体 95

一、绩效评估的领导机构 96

二、评估主体构成的特点 98

三、评估主体存在的问题 100

第二节 我国地方政府绩效评估的指标 101

一、评估指标的设置形式 102

二、评估指标体系的特点 104

三、评估指标存在的问题 105

第三节 我国地方政府绩效评估的方法 107

一、评估的方法及特点 107

二、评估方法存在的问题 108

第四节 我国地方政府绩效评估结果的运用 109

一、评估结果的表现形式 110

二、评估结果的运用 110

三、评估结果运用存在的问题 111

第六章 我国政府绩效评估体系的构建 114

第一节 构建政府绩效评估体系的思路 115

一、政府绩效评估的指导思想：由片面追求GDP走向全面协调可持续发展 115

二、政府绩效评估的逻辑前提：由全能政府走向有限政府 118

三、政府绩效评估的价值取向：由政府本位走向社会本位 121

四、政府绩效评估的目标定位：由内部控制走向外部问责 124

第二节 政府绩效评估体系的内容 126

一、评估主体多元化 126

二、评估客体科学化 133

三、评估指标立体化 137

四、评估流程规范化 145

五、评估方法综合化 147

六、结果运用充分化 152

七、评估制度系统化 153

第三节 政府绩效评估制度的重要配套——绩效预算和绩效审计 156

一、政府绩效预算 157

二、政府绩效审计 168

结语 182

参考文献 183

下篇 民族地区政府绩效评估 191

一、民族地区政府绩效评估的概念及必要性 191

（一）民族地区政府绩效评估的概念 191

（二）民族地区开展政府绩效评估的必要性 192

二、民族地区政府绩效评估的特殊性 194

（一）民族地区与非民族地区政府绩效评估的比较分析 194

（二）影响民族地区政府绩效评估的特殊因素 196

三、民族地区政府绩效评估的现状、存在的问题及原因 201

（一）民族地区政府绩效评估的现状 201

（二）民族地区政府绩效评估存在的问题 205

（三）民族地区政府绩效评估存在问题的原因 209

四、民族地区政府绩效评估的目标选择、价值取向和基本原则 210

（一）民族地区政府绩效评估的目标选择 210

（二）民族地区政府绩效评估的价值取向 214

（三）民族地区政府绩效评估的基本原则 217

五、民族地区政府绩效评估的路径选择 220

（一）完善绩效评估主体 220

（二）明确绩效评估的程序和方法 226

（三）注重绩效评估结果的合理有效利用 231

（四）加强绩效评估的法律保障 233

（五）完善绩效评估的配套制度 235

六、民族地区政府绩效评估指标体系 239

（一）构建绩效评估指标体系的基本原则、流程和环节 239

（二）民族地区政府绩效评估指标体系的结构 242

（三）民族地区政府绩效评估指标体系的内容 244

（四）需要注意的问题 248

结语 249

参考文献 251