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1　历史背景和决策过程 1

1.1　浦东开发开放的直接动因 1

1.1.1　摆脱80年代上海经济发展的严重滞后 2

1.1.2　冲破“六四”风波后严峻的国际环境 4

1.2　浦东开发开放的国际背景 5

1.2.1　世界经济发展的新趋势 5

1.2.2 周边国家和地区的挑战 6

1.2.3 东欧剧变对国际资本流动的影响 7

1.2.4　与西方发达国家经济摩擦的加大 8

1.3　浦东开发开放的国内背景 9

1.3.1　对外开放上新的层次 9

1.3.2　体制改革到了关键阶段 11

1.3.3　经济发展须有新的突破 13

1.3.4　城市化进程亟需加快推进 14

1.4　浦东开发开放的决策过程 15

1.4.1　充分的理论准备 16

1.4.2　党和政府的慎重决策 19

2　总体战略和实施过程 21

2.1　老浦东的地位 22

2.2　功能定位与战略目标 26

2.2.1　功能定位 26

2.2.2　一项重大的国家战略 29

2.2.3　战略目标 32

2.2.4　促进产业优化发展 35

2.2.5　带动上海体制创新 37

2.3　战略实施 38

2.3.1　开发初期的思想准备和组织准备 38

2.3.2 1993～1996年以基础开发为主 41

2.3.3　1996年后基础开发和功能开发并举 41

3　浦东开发开放的伟大成就 43

3.1　对外开放跃上新台阶 44

3.1.1 以开放服务贸易为核心 44

3.1.2 以吸引跨国公司、财团投资为重点 46

3.2　体制改革取得新突破 48

3.2.1 高层次要素市场体系初步形成 49

3.2.2　现代企业制度建设成效明显 50

3.2.3　投融资体制改革不断完善 52

3.2.4　政府管理体制率先改革 54

3.2.5　特大城市再城市化模式得到实践 57

3.2.6 土地和农村劳动力流动体制出现创新 58

3.3　上海振兴获得新空间 60

3.3.1　增强了上海的综合经济竞争力 60

3.3.2　提升了上海的城市功能 62

3.3.3　改善了上海的投资环境 65

3.4　经济与社会协调发展 68

3.4.1　经济建设与社会发展相协调 68

3.4.2　物质文明与精神文明建设双丰收 68

4　开发公司的巨大创新 71

4.1　谁是城市化开发建设的主体 72

4.2　“公司为主、政企结合”的开发模式 75

4.2.1　资金空转、土地实转 75

4.2.2　招商引资、滚动开发 76

4.2.3 多块牌子、一套班子 80

4.2.4　公司为主、政企结合 80

4.3　开发公司的成就和问题 82

4.3.1　开发成就举世瞩目 82

4.3.2 面临困难不容忽视 84

4.3.3　开发公司的机制有待完善 85

5　浦东的土地开发模式 89

5.1　土地滚动开发模式的背景 89

5.1.1　土地开发资金严重短缺 90

5.1.2　土地有偿使用的他山之石 92

5.1.3　土地有偿使用有章可循 94

5.2　土地开发的具体方式 95

5.2.1　土地作价入股、公司开发运作 96

5.2.2　原有企业用地改造大大得益 97

5.2.3　依法补足地价 98

5.3　对土地滚动开发模式的评价 99

6　合理布局、一步到位的现代化开发模式 103

6.1　别具一格的城市开发指导思想 103

6.1.1 时代需要一步到位的开发模式 104

6.1.2　现代化城市功能托起现代化城市形象 105

6.1.3　突破传统，创造全新发展方式 107

6.2 以高标准的规划为起点 108

6.3　以一流投资者实现一流规划 111

6.3.1 陆家嘴只留给最杰出的设计与建筑 111

6.3.2　张江坚持高科技定位引来发展良机 113

6.4　营造建筑精品的竞争氛围 114

6.4.1　公共建筑引领现代潮流 115

6.4.2　住宅小区争奇斗妍 116

6.4.3 国际化开发创造上海住宅新概念 116

7　小政府、大社会的开发管理模式 119

7.1　突破传统管理体制束缚 119

7.2　借鉴经济特区管理经验 123

7.3　新区政府机构设置规范 126

7.3.1　放、转、并、简、让 126

7.3.2　一步到位，分步完善 127

7.3.3　动上不动下 128

7.4　新区机构设置的模式与特点 128

7.4.1　新区管委会时期机构设置模式 128

7.4.2　管委会职能局运营功效 130

7.4.3　新区机构设置特点 133

7.5　小政府、大社会的理论与实践意义 135

8　引资目标对准跨国公司 139

8.1 区域特点与引资方向 139

8.2　开发目标高起点与引资高标准 142

8.3　进入浦东的跨国公司 145

8.3.1　跨国公司纷纷涌入 145

8.3.2　跨国公司投资浦东的主要特点 148

8.3.3　跨国公司地区总部的集聚地 151

9　双重开发与流量经济 153

9.1　形态开发与功能开发的统一 153

9.2　双重开发的几个阶段 158

9.3　流量经济的提出 160

9.3.1　资金流 160

9.3.2 资产流 162

9.3.3 商品流 164

9.3.4　人才流 165

10　产业结构的现代化 168

10.1　开发初期浦东的产业结构 168

10.2　浦东开发的目标定位与产业结构 171

10.2.1 重塑多功能中心城市对第三产业的要求 171

10.2.2　产业升级对现代工业和高科技产业的要求 172

10.3　产业结构现代化的实践过程 173

10.4　构筑现代化产业结构的主要障碍 177

10.5　现代化产业结构框架初步形成 178

10.5.1　现代化产业结构框架初现 179

10.5.2　提升产业结构之路的体会 180

11 浦东的要素市场体系 185

11.1　要素市场的发展 185

11.2　要素市场与经济改革 192

11.3　要素市场化提升浦东功能开发 196

12　社会经济协调发展 199

12.1　文化体育事业快速发展 199

12.1.1 图书馆及文化市场建设 199

12.1.2　具有时代特征的大型主题文化活动和社区文化活动蓬勃发展 200

12.2　教育事业硕果累累 202

12.2.1　基础教育发展迅速 202

12.2.2　教育体制改革稳步推进 203

12.2.3　素质教育全面推进 204

12.2.4　职业教育和高等教育正在形成，农村教育迅速发展 205

12.2.5依法治教，依法办学，健全监督 205

12.3　科技事业与信息化发展迅速 206

12.3.1　科技创新和高科技产业化发展迅速 206

12.3.2　科技发展环境 207

12.3.3　科技合作和知识产权保护 208

12.3.4　科学知识普及成效显著 209

12.3.5　社会经济信息化进展迅速 210

12.4　卫生医疗事业发展迅速 211

12.5　劳动就业和社会保障成就显著 212

12.5.1 劳动就业 212

12.5.2　发展劳动力市场，强化管理和服务 213

12.5.3 关于征地安置和养老保障问题 214

12.5.4　社会保障制度建设 215

12.5.5 民政及社会福利工作 215