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导论 1

第一节 地方政府的含义和特点 2

一、地方政府的含义 2

二、地方政府的产生和发展 5

三、地方政府的类型 10

第二节 外国的地方政府 15

一、英国的地方政府 15

二、法国的地方政府 17

三、德国的地方政府 19

四、美国的地方政府 20

五、日本的地方政府 23

第三节 中国地方政府在国家和社会生活中的地位与作用 27

一、中国地方政府的一般性质和地位 27

二、中国地方政府在国家和社会生活中的作用 28

三、中西地方政府之差异 29

第一章 行政区划与地方政府的类型 33

第一节 行政区划 34

一、行政区域的层级 34

二、行政区划制度改革 34

第二节 地方政府的类型 43

一、一般行政地方 43

二、城市地方 47

三、民族自治地方 52

四、特别行政区地方 53

五、充分认识和尊重不同地方政府类型的功能 56

第二章 地方政府的组成与职能 59

第一节 地方政府的组成 60

一、地方各级人民代表大会 60

二、地方各级人民政府 63

三、地方各级司法系统 65

第二节 地方政府职能 65

一、地方政府职能发展的基本趋势 65

二、地方政府的政治职能 66

三、地方政府的经济职能 67

四、地方政府的公共服务职能 68

五、地方政府作为中央政府的代理人 69

六、地方政府之间的职能差别 70

第三节 地方政府机构 70

一、地方政府机构设置理论 70

二、地方政府机构的类型 72

第四节 地方政府机构优化 75

一、政府机构存在的问题 75

二、政府机构的改革选择 77

第三章 地方政府的立法权 84

第一节 地方立法权概述 85

一、地方立法权的含义与性质 85

二、地方立法权的特性 86

第二节 地方立法机构 87

一、一般地方立法机构 87

二、特殊地方立法机构 88

第三节 地方立法权的界限 91

一、地方立法权限 91

二、地方立法权的效力 93

第四节 地方立法程序 95

一、立法议案的提出 95

二、立法议案的审议与修改 96

三、法案的通过 98

四、报批与备案 98

五、公布 100

第四章 地方政府的行政权 102

第一节 地方政府行政权概述 103

一、地方行政权的含义与性质 103

二、分权改革与地方行政权的扩张 104

第二节 地方政府的主要行政方式 105

一、制定行政规范 106

二、行政实施 108

三、行政监管 110

四、行政经营 112

五、行政调停与行政参与 115

第三节 以“善政”实现地方“善治” 116

一、当代中国地方治理模式及其主要问题 117

二、以“善政”推进地方“善治” 118

第五章 地方政府的司法权 123

第一节 司法权概述 124

一、司法权在地方政治中的含义 124

二、地方层面上的司法权变迁 125

第二节 司法权的地方配置 126

一、地方审判权的配置 127

二、地方检察权的配置 129

三、地方政治机构对司法权的分享 130

第三节 司法权的行使方式 132

一、审判权行使方式 132

二、检察权行使方式 135

第六章 地方政府的政治社会环境 140

第一节 政府间关系 141

一、地方政府与中央政府的关系 141

二、地方政府之间的纵向关系 144

三、地方政府横向间的关系 148

第二节 地方政府与地方社会的关系 152

一、政治关系 152

二、经济关系 154

三、法律关系 157

第三节 加入WTO以后的地方政府 158

一、WTO规则与地方政府角色的转换 158

二、加入WTO后地方政府职能的调整 161

第七章 地方政府的人力资源 168

第一节 地方政府人力资源概述 169

一、地方政府人力资源的含义 168

二、地方政府人力资源的构成 169

三、地方政府人力资源的存在形式 174

第二节 地方政府干部制度 175

一、地方干部的分类 175

二、地方干部管理的主要制度 176

第三节 地方政府公务员制度 181

一、公务员的概念和地方公务员的范围 182

二、地方公务员管理机构 183

三、公务员的义务与权利 184

四、地方公务员管理制度 186

第八章 地方政府公共财政资源 208

第一节 地方政府公共财政的概念起源 209

一、地方政府公共财政的概念 209

二、地方政府公共财政的特点 209

三、提出地方政府公共财政概念的原因 211

第二节 地方政府公共财政支出 215

一、地方政府公共财政支出的依据：地方政府公共财政职能 215

二、地方政府公共财政支出的分类 216

三、地方政府公共财政支出的主要项目 218

第三节 地方政府公共财政收入 222

一、地方政府公共财政收入的构成 222

二、主要的地方政府收入项目 227

三、地方政府融资 232

第四节 中国地方政府财政管理体制改革 232

一、体制、财政体制与地方政府财政体制的概念 232

二、新中国财政体制的演变 233

三、地方政府财政管理体制改革的基本方向 235

第九章 地方政府的改革、创新与发展 240

第一节 地方政府改革与发展的主要方面 241

一、地方政府改革与发展的原则和指导思想 241

二、发展责任本位的地方政府政治 243

三、提升地方政治设施的效能 250

第二节 地方政府干部——公务员制度改革的成就与方向 256

一、政府雇员制 257

二、公推公选 261

三、票决制 263

四、末位淘汰制 267

五、问责制 273

六、引咎辞职制 277

第三节 中国地方政府创新 282

一、地方政府创新的环境 282

二、地方政府创新的主要内容 287

三、地方政府创新的方向与未来走势 291

第四节 “新政”理念及其对地方政府发展的影响 292

一、“新政”理念的基本内容 292

二、“新政”理念与地方政府发展 298

后记 303