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第一章 问题的提出 1

第一节 若干定义 1

第二节 行风建设的意义 4

一、行风建设是加强党风建设、密切联系群众的需要 5

二、行风建设是促进依法行政、依法治国的需要 5

三、行风建设是反腐倡廉、促进社会稳定的需要 6

第三节 行风建设及其评价的迫切性和现实性 7

一、行风建设的深化，要求建立起更加科学的行风评价系统 7

二、民主与法制的加强，要求运用规范的行风评价系统 8

三、管理科学的发展，为科学、规范的行风评价提供了现实的可能性 9

第四节 课题研究的总体构想 10

第二章 国内外行风评价系统研究概况 12

第一节 国外行风建设及其评价系统研究概况 12

一、关于行风建设 12

二、关于行风建设评价 22

第二节 我国行风建设的回顾 25

一、第一阶段（1978～1990年） 26

二、第二阶段（1990～1993年） 27

三、第三阶段（1993年至今） 27

第三节 国内行风建设及其评价系统研究概况 28

一、当前我国行风评价的主要方法 28

二、实施行风评价的成效 31

三、行风评价中存在的问题 32

第四节 苏州市开创的行风建设及其评价方法 34

一、评议从基层做起 34

二、监督员与服务卡 35

三、行业规范制定 35

四、社会服务承诺 36

五、行政执法公示制 36

六、万人问卷调查 37

第五节 分析国内外行风建设评价系统研究情况的启示 37

一、努力消除各种偏见 38

二、大胆借鉴国外的成功经验 38

三、积极探索行风评价的科学化 39

四、脚踏实地搞好民主评议行风 39

第三章 行风建设及其评价的系统分析 41

第一节 行风建设在行业管理中的地位 41

一、思想道德建设要求加强职业道德建设 42

二、文化事业建设要求强化行业文化策略 43

三、树立先进典型要求行风建设加强正面引导 43

四、群众性创建活动要求扎实开展行风评价 44

第二节 行风建设系统的组成 44

一、宣传教育是根本 46

二、行业规范是标准 46

三、监督检查是关键 46

四、综合效益是目标 47

五、组织领导是保证 47

第三节 行风建设的环境分析 47

一、行风建设与城市管理 48

二、行风建设与反腐败战略 49

三、行风建设与经济建设 50

第四节 行风建设评价系统 51

一、评价指标体系 52

二、对各个指标设置标准值 52

三、综合评价方法 52

第四章 行风建设及其评价系统的总设计 54

第一节 行风建设的特点 54

一、行业不正之风的多样性决定了行风建设的特殊性 54

二、行业不正之风的遍布性决定了行风建设的全面性 55

三、行业不正之风的乘隙性决定了行风建设的强制性 55

四、行业不正之风的动态性决定了行风建设的及时性 56

五、行业不正之风的顽固性决定了行风建设的长期性 56

第二节 用系统的方法指导行风评价 57

一、全面性观点 58

二、综合性观点 59

三、满意性观点 59

四、可行性观点 59

第三节 评价行风建设成效的基本标准 59

一、看群众对行风建设的满意程度 60

二、看纠风专项治理任务落实的情况 60

三、看行业经济发展的情况 60

四、看领导对行风建设重视的程度 61

第四节 制定行风评价指标体系基本原则 61

一、系统全面性原则 62

二、简明科学性原则 62

三、量化综合性原则 62

第五节 行风建设及其评价设计过程 63

一、组织班子 63

二、项目开发 63

三、项目运行 65

四、调整完善 65

第六节 行风评价系统的基本功能 65

一、评价功能 66

二、监测功能 67

三、导向功能 67

四、预警功能 68

第五章 地区（块块）范围内行风评价 70

第一节 行风评价社会指标体系的构建 70

一、行风评价的要求不同，评价指标体系的层次也不同 71

二、设计（筛选）指标，确定指标集 73

第二节 行风评价社会指标的量化 76

一、定量评价的特点 76

二、量表的设计 77

第三节 行风评价社会指标的信息采集 80

一、行风统计资料提供的客观性指标数据的获取 80

二、民意测验提供的主观性指标数据的获取 82

第四节 行风建设社会指标的综合评分法 89

一、收集评价指标的年度数据 89

二、确定评分标准 90

三、评分与汇总 91

四、算例 91

第六章 行业（条条）系统内行风评价 94

第一节 数据包络分析法（DEA）的特点 94

一、减少了主观因素的影响 95

二、具有多输入多输出功能 95

三、可获得许多有用的管理信息 95

四、常用于评价非赢利性问题 95

第二节 数据包络分析法（DEA）的C2R模型 96

第三节 输入输出指标的确定 100

一、被评价部门、单位选择 100

二、输入输出指标采集 100

第四节 DEA计算过程和评价结果分析 102

一、建立线性规划D模型 102

二、建立DEA计算机评价系统 104

三、评价结果分析 105

四、非DEA有效结果分析 106

五、DEA有效单元的进一步分析 107

第七章 条条与块块相结合的总体评价 111

第一节 条条与块块相结合总体评价的基本原则 111

一、处理好行业主管部门与地方政府的关系 112

二、处理好直属与非直属的关系 112

三、处理好机关与基层、土与下的关系 113

第二节 条条与块块相结合总体评价的主要方法 113

一、算术平均评价法 113

二、模糊综合评价法（FCE） 114

第八章 行风建设系统评价的组织实施 128

第一节 系统运用多种方法的必要性 128

一、评价方法的多样性和局限性 129

二、参与人员的层次性和主观性 130

第二节 系统运用多种方法的原则 131

一、定量和定性相结合 131

二、科学性和民主性相结合 133

第三节 系统评价方法的实施 137

一、准备阶段 137

二、调查阶段 141

三、评议阶段 142

四、整改阶段 144

五、总结阶段 144

第九章 苏州市行风建设评价活动的实践 146

第一节 行风评价的三个阶段 146

一、传统定性评估阶段 146

二、问卷调查评议阶段 147

三、行风建设系统评价阶段 148

第二节 行风系统评价的主要做法 148

一、评价对象分三类实施 149

二、评价方式抓四个环节 149

三、着力解决三个问题 150

第三节 行风评价活动成效明显 151

一、加强组织领导，被评价行业决心大 151

二、加强宣传教育，社会舆论氛围日益浓厚 151

三、加强监督检查，注重教育与管理相结合 152

四、强化规范服务，着眼于行业整体素质的提高 152

五、注重综合效益，两个文明建设都取得了明显成效 152

附录一：朱镕基总理致信2000年全国纠风工作会议 154

附录二：全国纠风工作会议强调：扎扎实实抓好2000年纠风工作 157

附录三：苏州市人民政府《关于批转市廉政办（苏州市2000年开展民主评议行风工作的实施意见）的通知》 164

附录四：行风评价课题研究回顾 173

参考文献 200

后记 207