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第一章 依法行政理念的选择与确立 1

一、依法行政与依法治国 2

二、依法行政理念的内涵 6

1．依法行政所依之法的范围 10

2．切实调整行政与法的关系 12

3．依法行政的保障 15

三、依法行政存在的问题与对策思考 16

1．依法行政存在的问题略析 17

2．解决依法行政现实存在问题应采取的对策 18

第二章 依法行政的运作基本原则 23

一、行政合法性原则：具体要求与构成 24

1．行政合法性原则的具体要求 25

2．行政合法性原则的构成 28

二、行政合理性原则：必要性、内涵、具体要求和构成 31

1．确立行政合理性原则的必要性 31

2．行政合理性原则的内涵 33

3．行政合理性原则的具体要求 35

4．行政合理性原则的构成 37

三、行政公正性原则：内涵与标准 39

1．行政公正的内涵 39

2．行政公正的标准 42

四、行政责任性原则 44

第三章 行政法律规范的创制 47

一、行政法律规范的类型、渊源和创制 48

1．行政法律规范的类型 48

2．行政法律规范的渊源和创制 52

二、我国现行立法制度略析 55

1．立法的涵义和我国立法活动分类 55

2．我国立法体制的建构和立法权限划分的完善 58

3．我国立法活动应遵行的四项基本原则 62

4．国家立法程序与行政立法程序 65

5．立法监督控制的制度化 68

三、健全和完善授权立法制度 71

1．我国授权立法的特征和分类 72

2．改善授权立法状况的思考 74

四、法律解释制度化 80

1．法律解释概念内涵的界定和法律解释的种类 80

2．我国法律解释的制度框架和基本特征 83

3．授权解释制度的完善 86

4．授权解释有序化状态的维护 89

五、行政法律规范形式 93

1．行政法规 93

2．行政规章 94

3．行政决定、行政命令 95

第四章 名义行政主体与过渡行政主体 96

一、行政主体总体述略 96

1．行政主体的界定 97

2．行政主体的种类 102

3．行政主体现存问题及对策 106

二、名义行政主体的资格和种类 107

1．名义行政主体的资格 108

2．名义行政主体的种类 111

三、过渡行政主体 121

1．过渡行政主体的特征 121

2．行政机关内部机构 122

3．受委托组织 123

第五章 实际行政主体与国家公务员制度 129

一、行政公务人员的特征和范围界定 130

1．行政公务人员的特征 130

2．行政公务人员的范围 132

二、行政公务人员的法律地位的确定 134

1．行政职务关系的内涵及其特征 134

2．行政公务人员的法定权利和义务 137

三、法定代表人的含义和特征 144

1．行政机关法定代表人 144

2．被授权组织和受委托组织法定代表人 145

四、国家公务员制度 145

1．我国国家公务员概念、范围与分类 146

2．国家公务员职位分类制度 147

3．国家公务员考试录用制度 149

4．在职国家公务员考核制度 150

5．国家公务员的奖惩制度 151

6．国家公务员的职务升降、任免和辞职辞退制度 154

7．国家公务员培训制度 156

8．国家公务员交流制度 158

9．国家公务员的回避制度 159

10．国家公务员的身分和权益保障制度 161

第六章 行政行为基本理论与现实问题 163

一、行政行为概念的内涵和行政行为的特性 164

1．行政行为概念内涵的界定 164

2．行政行为的特性分析 169

二、行政行为的内容与行政行为的形式 172

1．行政行为的内容 172

2．行政行为的形式 176

三、行政行为种类的划分 178

四、行政行为效力的内容及其变化状态 193

1．行政行为效力的内容 194

2．行政行为效力的变化状态 198

五、合法行政行为要件 202

1．主体合法性 203

2．权限合法性 204

3．内容合法性 205

4．程序合法性 206

5．形式合法性 206

六、行政执法中存在的问题及对策总思考 206

第七章 行政程序功能、原则与制度 209

一、行政程序的涵义、特征与功能 209

1．程序界说及法律行为程序分类 209

2．行政程序的内涵 211

3．行政程序的特征 214

4．行政程序的功能 215

二、行政程序的类型划分 218

1．强行性程序与裁量（自由）性程序 219

2．对内程序与对外程序 219

3．事先程序与事后程序 220

4．主动程序与依申请程序 221

三、行政程序的基本原则和制度 221

1．行政程序的基本原则 222

2．行政程序基本制度 225

四、行政程序基本过程 228

第八章 行政许可和行政征收 230

一、行政许可 230

1．行政许可的概念与性质 231

2．行政许可的种类和行政许可形式 237

二、行政征收 247

1．行政征收的界定及其特征 247

2．行政征收类型的划分 247

3．行政征收的程序 250

第九章 行政处罚和行政强制 254

一、行政处罚 254

1．行政处罚的命名与概念内涵 254

2．行政处罚的特征 257

3．行政处罚的种类及其形式 258

4．行政处罚应遵循的原则 267

5．行政处罚的适用条件和适用方法 270

6．行政处罚决定的简易程序、一般程序和听证程序 279

二、行政强制 285

1．行政强制的特征 285

2．行政强制与行政处罚、行政诉讼强制措施的区别 286

3．行政即时强制 289

4．行政强制执行 291

第十章 行政违法的监督与救济 295

一、行政违法概念的内涵及其与相关概念的区别 295

1．行政违法概念的内涵 296

2．行政违法概念与相关概念的区别 300

二、行政违法的本质：社会公害性 303

三、行政违法的特性 306

四、行政违法的分类 310

1．规范创制行为违法与具体行政行为违法 310

2．行政实体违法与行政程序违法 311

3．行政机关及其他行政公务组织的行政违法与行政公务人员的行政违法 313

4．依职权的行政违法、依授权的行政违法和依委托的行政违法 314

5．内部行政违法与外部行政违法 315

6．行政作为违法与行政不作为违法 316

7．形式意义的行政违法与实质意义的行政违法 317

8．行政违法与行政不当 319

9．单独行政违法与共同行政违法 320

五、行政违法的监督与救济 320

1．行政违法的成因与预防 321

2．行政救济 325

3．行政复议 328

4．行政诉讼 333

5．行政赔偿 338

结语 344

主要参考文献及书目 350

后记 355