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第一篇 从干部制度到公务员制度 3

概述 3

专题1 我国干部制度的形成与发展（1921—1984） 5

【背景】 5

【政策要点】 7

坚持德才兼备的干部标准和任人唯贤的干部路线 7

坚持又红又专，培养社会主义事业的接班人 9

坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化和专业化 9

【典型事件】 10

延安整风 10

干部培训 11

成立国家人事局 12

1982年机构改革 12

【成就·意义】 13

【相关链接】 14

公务员 14

专题2 公务员制度的研究和实施（1984—2011） 15

【背景】 15

【政策要点】 17

建立国家公务员制度 17

《国家公务员暂行条例》 17

《深化干部人事制度改革纲要》 18

《中华人民共和国公务员法》 18

【典型事件】 19

公务员制度试点 19

《中华人民共和国公务员法》的研究和起草 20

【成就·意义】 28

【相关链接】 31

公务员制度 31

党的十三大 31

人事部历史沿革与职能 32

第二篇 公务员职务管理 35

概述 35

专题1 公务员分类管理在探索中推进 38

【背景】 38

【政策要点】 40

公务员法确定职位分类的框架 40

《聘任制公务员管理试点办法》出台 41

【典型事件】 42

党的十三大确立了我国干部分类管理基本思路 42

《国家公务员暂行条例》——公务员职位分类的认识清晰化 45

《中华人民共和国公务员法》出台后我国公务员分类管理的实践 48

【成就·意义】 52

【相关链接】 54

职位分类 54

品位分类 54

专题2 建立健全公务员能上能下机制 55

【背景】 55

【政策要点】 57

《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》施行 57

竞争上岗政策法规体系逐步健全 57

《规划纲要》对竞争上岗提出明确要求 58

【典型事件】 59

公务员职务升降工作逐步走上制度化、规范化轨道 59

全面深入推进竞争上岗制度 59

【成就·意义】 68

【相关链接】 71

竞争上岗 71

第三篇 公务员交流、回避与退出 75

概述 75

专题1 公务员交流与回避制度的建立与发展 79

【背景】 79

【政策要点】 83

公务员交流制度的确立 83

公务员交流制度的完善（一）——《公务员调任规定（试行）》 84

公务员交流制度的完善（二）——公开遴选制度 84

公务员回避制度的确立与完善 84

【典型事件】 85

建立党政干部交流制度 85

建立面向基层一线的公务员培养选拔机制 93

公务员回避制度的法制化 99

【成就·意义】 101

【相关链接】 102

调任 转任 挂职锻炼 102

专题2 畅通公务员队伍出口 104

【背景】 104

【政策要点】 106

公务员辞职制度的建立和完善 106

公务员辞退制度的建立和完善 107

【典型事件】 108

健全制度，严格考核，推进领导干部退出机制的完善 108

【成就·意义】 114

【相关链接】 116

公务员辞去公职 116

公务员辞退 116

第四篇 公务员录用制度 119

概述 119

专题1 公务员考试录用制度的实施与发展 123

【背景】 123

【政策要点】 127

实施依法考录 127

实现公平考录 128

追求科学考录 129

【典型事件】 130

打破身份地域界限不拘一格选人才 130

公务员招考服务网络化 138

通用体检标准制定始末 141

【成就·意义】 142

【相关链接】 146

申论考试 146

专题2 坚持从基层和生产一线考试录用公务员 148

【背景】 148

【政策要点】 150

从基层和生产一线考录公务员 150

【典型事件】 153

中央机关加大从基层考录公务员力度 153

从优秀村干部等人员中考录公务员的实践 154

广东省从外来务工人员中考录基层公务员 158

【成就·意义】 160

【相关链接】 160

基层工作经历 160

第五篇 公务员考核评价 163

概述 163

专题1 以考核抓管理、促工作 167

【背景】 167

【政策要点】 169

公务员考核制度的发展完善 169

【典型事件】 171

以考核促管理，为选准用好干部提供“显微镜”“透视镜”——外交部公务员平时考核工作经验介绍 171

以平时考核为抓手，强化基层公务员队伍管理——南昌市工商局基层公务员考核工作经验 176

【成就·意义】 181

【相关链接】 183

“一个意见，三个办法” 183

专题2 以德为先，注重实绩 184

【背景】 184

【政策要点】 189

公务员考核内容不断完善 189

【典型事件】 191

宁夏银川探索干部“四德”考核办法 191

广西柳州市柳南区公务员绩效管理考核突出实绩评价 194

【成就·意义】 199

【相关链接】 201

工作实绩 201

定性考核 202

定量考核 202

第六篇 公务员的奖励和惩戒 205

概述 205

专题1 建立和完善中国公务员奖励制度 207

【背景】 207

【政策要点】 209

公务员奖励的各个要素 209

【典型事件】 214

围绕中心，服务大局，充分发挥及时奖励作用 214

坚持奖励公开，接受群众监督 215

【成就·意义】 218

【相关链接】 220

公务员奖励 220

专题2 深入开展“人民满意的公务员”评选表彰活动 221

【背景】 221

【政策要点】 222

公务员奖励基本规定及活动开展情况 222

【典型事件】 223

党和国家领导同志对公务员的希望和要求 223

【成就·意义】 225

【相关链接】 232

历届被表彰为全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”名单 232

历届表彰情况 237

第五届全国“人民满意的公务员”代表倡议书 238

专题3 公务员惩戒为公务员队伍建设提供纪律保证 240

【背景】 240

【政策要点】 243

公务员惩戒制度不断健全 243

严肃纪律，加大对违纪行为的惩处力度 244

严格问责，进一步规范权力运行 245

进一步加强廉政建设和队伍作风建设 246

【典型事件】 248

刘青山、张子善贪污腐败案件 248

郑筱萸腐败案件 249

《行政机关公务员处分条例》颁布施行 250

【成就·意义】 254

【相关链接】 256

公务员处分 256

《行政机关公务员处分条例》 256

专项处分规章 256

第七篇 公务员培训 259

概述 259

专题1 中国特色公务员培训体系建立健全 263

【背景】 263

【政策要点】 265

公务员培训制度体系逐步完善 265

公务员培训管理体系初步建立 267

公务员培训类别体系逐步确立 269

【典型事件】 272

积分制管理与公务员培训制度创新——广州市创建公务员培训管理体系的实践探索 272

【成就·意义】 277

【相关链接】 278

培训质量评估 278

公共管理硕士（MPA）专业学位教育 280

专题2 大规模培训公务员、大幅度提高公务员素质 282

【背景】 282

【政策要点】 284

法定四类培训全面加强 284

培训服务大局的作用不断增强 287

公务员培训基础建设逐步完备 290

【典型事件】 292

温家宝总理主持国务院公务员法专题学习讲座 292

公安部对全国县级公安局长进行专题培训 293

【成就·意义】 297

【相关链接】 299

案例式培训方法 299

大事记 301

参考文献 313

编后语 315