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目录 1

通往法治之路（引言） 1

第一编　综合 3

第一章　宪法 3

第一节　导论 3

案例1　中国宪法监督制度 3

案例2　中国宪法的司法适用问题 7

案例3　平等保护原则 10

第二节　公民的基本权利和自由 10

案例4　公民权利的司法最终救济原则 12

案例5　人民代表大会代表直接选举中的选民被选举权的保障 14

案例6　直接选举中的诸法律问题（之一） 18

案例7　直接选举中的诸法律问题（之二） 20

案例8　直接选举中的诸法律问题（之三） 22

案例9　刑事罪犯的参政权保障 23

案例10　流动人口的选民资格问题 25

案例11 “二次选举”与选民、人民代表大会代表权利保障（之一） 28

案例12 “二次选举”与选民、人民代表大会代表权利保障（之二） 29

案例13　代表的构成与选举的合法性 30

案例14　非常状态下公民人身自由的保障问题 31

案例15　公民通信自由保障与行政法规等的立法权限问题 35

案例16　国家权力与公民私有财产权的保障（之一） 36

案例17　国家权力与公民私有财产权的保障（之二） 38

案例18　公民的罢工权问题（之一） 41

案例19　公民的罢工权问题（之二） 42

案例20　公民受教育权保障（之一） 45

案例21　公民受教育权保障（之二） 45

案例22　公民受教育权保障（之三） 46

案例23　死刑犯夫妻的生育权 48

案例24　村民委员会选举中违法行为的处理（之一） 51

案例25　村民委员会选举中违法行为的处理（之二） 51

案例26　村民对村民委员会组成人员罢免权的行使（之一） 53

案例27　村民对村民委员会组成人员罢免权的行使（之二） 53

案例28　村民自治组织对村民权利侵犯的救济（之一） 55

案例29　村民自治组织对村民权利侵犯的救济（之二） 55

案例30　村民自治组织在国家法律执行中的功能问题 57

案例31　村民自治范围内的村民个体权利救济问题 59

案例33　政府组成人员的任免与党委的关系（之二） 63

案例32　政府组成人员的任免与党委的关系（之一） 63

第三节　国家权力 63

案例34　基层政权行政机关负责人直接选举的问题（之一） 64

案例35　基层政权行政机关负责人直接选举的问题（之二） 64

案例36　基层政权行政机关负责人直接选举的问题（之三） 65

第二章 行政刑法（行政职务犯罪） 69

案例1　刑讯逼供罪——杜培武被刑讯逼供案 69

案例2　河北霸州派出所民警殴打盘问对象致死案 72

案例3　陈希同贪污、玩忽职守案 76

案例4　陈晓受贿案 86

案例5　成克杰受贿案 94

案例6　李平贪污、挪用公款案 108

案例7　马向东受贿、贪污、挪用公款、巨额财产来源不明案 115

案例8　安徽阜阳劣质奶粉案 120

案例9　贾安庆受贿滥用职权案（西安彩票案部分案情） 124

案例10　赵绍光见危不救案 130

第三章　国家赔偿法 136

第一节　行政赔偿概述 136

案例1　国家承担赔偿责任的归责原则是违法原则 136

案例2　行政赔偿的构成要件 137

案例3　行政机关对违法采取限制公民人身自由的行政行为所造成的损害，应当给予行政赔偿 139

第二节　行政赔偿范围 139

案例4　行政机关对非法拘禁所造成的损失，应当给予行政赔偿 140

案例5　行政机关工作人员违法使用警械造成相对人伤害或者死亡，属于行政赔偿的范围 141

案例6　殴打等暴力致人伤亡的行为属于行政赔偿的范围 142

案例7　责令停产停业的行政处罚造成的损害，属于行政赔偿的范围 143

案例8　违法对财产采取行政强制措施造成的损失，属于行政赔偿的范围 144

案例9　违法征收财物、摊派费用等行为造成的损失，属于行政赔偿的范围 145

案例10　公务员的个人行为造成的损失，不属于行政赔偿的范围 146

案例11　行政相对人因自己行为造成的损失，不属于国家赔偿的范围 148

案例12　行政机关其他违法行为对相对人造成了财产损害属于行政赔偿的范围 149

第三节　行政赔偿请求人 150

案例13　受害人死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权提起行政赔偿请求 150

案例14　法人被终止的，赔偿请求权人为承受其权利义务者 152

第四节 行政赔偿义务机关 153

案例15　共同致害的，赔偿义务机关为共同行使职权的机关 153

案例16　赔偿义务机关被撤销的情况下赔偿义务机关的确定 154

案例17　联合工作机构侵害相对人权益时的赔偿义务机关 155

案例18　受委托的组织或个人行为造成损害由委托的行政机关来赔偿 156

案例19　法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时所造成的损失，该被授权的组织是赔偿义务机关 157

案例21　行政复议机关复议后由谁来履行行政赔偿义务 159

案例20　派出机构侵害公民权益由派出该机构的机关承担赔偿 159

第五节 行政赔偿方式和计算标准 161

案例22　行政机关应该以什么样的方式进行赔偿 161

案例23　如何确定和计算死亡损害赔偿金 162

案例24　对公民财产权损害进行赔偿的标准 163

案例25　行政机关对间接损失不予赔偿 164

案例26　行政机关对违法行为造成行政相对人的精神损害不予赔偿 165

第六节　行政赔偿的程序 167

案例27　当事人能不能直接向人民法院提起行政赔偿诉讼 167

案例28　行政赔偿请求人可以以口头形式提出行政赔偿请求 168

第七节 行政追偿 169

案例29　国家在承担了赔偿责任后可以向违法或者有重大过失的公务员追偿 169

第四章　突发事件和紧急状态处置法 172

第一节　突发事件及紧急状态的几个理论问题 172

案例1　危机、突发事件以及紧急状态 172

案例2　如何界定突发事件和紧急状态 174

案例3　紧急状态的特征和构成 175

案例4　紧急状态的决定和宣布 177

案例5　应急主体——临危受命的防“非典”指挥部 178

案例6　我国突发事件及紧急状态立法现状 179

第二节　突发事件及紧急状态处置的统一立法 179

案例7　突发事件及紧急状态统一立法 181

第三节 突发事件处置中及紧急状态下的政府应急权 183

案例8　倾斜中的平衡——行政紧急权和公民紧急失权 183

案例9　以紧急的名义：“非典”期间政府行为的合法性评估 185

第四节　突发事件处置中及紧急状态下的公民紧急失权 186

案例10　突发事件处置中及紧急状态下公民的义务 186

第五节　具体行政应急措施分析 188

案例11　紧急立法措施——非常时期的非常之法 188

案例12　行政指导——从“防非典小册子”谈起 190

案例13　无所不在的“隔离” 191

案例14　强制隔离背后的行政强制权 193

案例15　给我一个说法：紧急状态下的行政征用 194

案例16　紧急征用后的补偿问题 196

第六节 政府的行政救助和行政奖励 197

案例17　无辜者的救治费用该谁承担 197

案例18　该不该给医护人员的孩子降低高考录取分数线 199

第七节　信息公开与公民知情权 200

案例19 “非典”期间的信息发布情况 200

案例20　地区封锁背后的管制性应急措施 202

第八节　突发事件处置中及紧急状态下的中央地方关系 202

案例21　中央地方之间的财权和事权分配 203

案例22　财政减免的后遗症 205

第九节 突发事件处置中及紧急状态下公务员的行政责任与政治责任 206

案例23　官员问责制的出现 206

第二编 一般行政法 211

第一章　行政法学 211

第一节　行政与行政权 211

案例1　基层群众自治组织的法律地位和国家辅助原则 211

案例2　国务院发布的政策性文件的法律效力 213

第二节　行政法的基本概念 213

案例3　行政解释及其在行政法律渊源中的地位 215

第三节　行政法律关系 217

案例4　民事法律关系与行政法律关系的区别 217

第四节　行政法的基本原则 219

案例5　比例原则 219

案例6　信赖保护原则 222

案例7　正当法律程序原则 223

案例8　行政应急性原则 226

案例9　税务稽查机构的行政主体资格问题 228

第五节 行政主体 228

案例10　行政授权与行政委托的区别 230

案例11　商业银行的行政处罚权的来源 232

案例12　职务行为与个人行为的判断 233

第六节 行政行为 235

案例13　行政行为与民事行为的区分 235

案例14　违法履行职务的行为属于行政行为 236

案例15　不履行法定职责行为违法 238

案例16　具体行政行为与抽象行政行为的区分 240

案例17　内部行政行为与外部行政行为的区分 242

案例18　行政行为不得超越职权 244

第七节 违法行政与行政责任 246

案例19　违法拆迁行为应承担行政责任 246

案例20　市场充斥劣质奶粉，行政机关难辞其咎 248

案例21　火灾后的问责 249

案例22　地方政府缺乏危机意识致重大事故应负责 251

第八节 行政公产 252

案例23　公产的认定及其致害后的责任承担 252

第九节　行政强制 253

案例24　越权行政导致扣押措施违法 253

案例25　行政强制措施程序应合法 255

案例1　事业单位可以成为行政主体 257

第二章 行政组织法 257

案例2　企业不享有行政管理职权 258

案例3　每个行政主体都有自己的行政权限 260

案例4　派出机构取得法律授权后具有行政主体地位 262

案例5　行政委托应依法进行 263

案例6　行政主体的行政职权也是其行政职责 264

案例7　行政机关作出行政赔偿后，可以对违法或有重大过失的公务员行使追偿的权利 265

第三章　行政立法 267

案例1　一般的市政府没有行政立法权 267

案例2　行政立法应当遵循相应的程序 268

案例3　公开发布是行政立法行为有效成立的要件之一 269

案例4　行政立法不得违反法律的规定 270

案例5　行政立法应当遵循法律保留原则 273

案例6　地方政府规章不得违反行政法规的规定 274

第四章 行政许可法 277

案例1　乐清人力三轮车案浅析 277

案例2　设定行政许可应有界限 280

案例3　许可要便民，集中实施许可势在必行 282

案例4　行政机关办理行政许可的审查义务 283

案例5　行政许可的听证程序 284

案例6　律师事务所从事商标代理服务应先行登记 285

案例7　行政许可法对销售指定教材的限制 287

案例8　非依法行政许可不得收取费用 288

案例9　“深夜施工”的许可 289

案例10　以程序制约权力 291

案例11　行政审批制度改革后法律服务所及工作者的命运 292

第五章　行政合同 294

案例1　行政主体在行政合同中的优益权 294

案例2　特许经营行政合同 295

案例3　土地使用权出让行政合同 296

案例4　农村土地承包合同案 298

案例5　行政机关对行政合同的履行 299

案例6　政府采购合同的性质 301

案例7　政府采购合同的救济途径 302

第六章　行政程序法 304

案例1　正当程序原则的适用 304

案例2　价格管制的听证 305

案例3　政府定价的行政程序 306

案例4　听取相对人的陈述与申辩 308

案例5　简易程序的适用条件 309

案例6　行政程序中的回避 311

案例7　行政强制措施的程序 312

案例8　行政检查的程序 313

第七章 行政处罚法 315

案例1　责令停产停业是一种行政处罚措施 315

案例2　行政罚款以及没收非法所得属于行政处罚措施 316

案例3　劳动教养是一种行政处罚措施 317

案例4　责令具结悔过是一种行政处罚措施 318

案例5　责令写出检查、通报有关单位属于行政处罚措施 320

案例6　省政府颁布的规章与地方性法规不一致的，不能作为行政处罚的依据 321

案例7　省人大通过的地方性法规与法律不一致的，不能作为行政处罚的依据 322

案例8　市政府发布的规范性文件不能作为行政处罚的依据 323

案例9　相对人按照新颁布的规范性文件从事了一定的行为，行政机关不能仍按原来的规定对相对人加以处罚 324

案例10　行政处罚的合法要件 325

案例11　行政处罚的执法主体须合法 326

案例12　行政处罚的依据须合法 327

案例13　行政处罚的执行须遵循合法程序 328

案例14　无执行权的行政机关的申请执行 330

案例15　行政处罚决定不因复议、诉讼而停止执行 331

案例1　行政复议的基本原则 333

第八章 行政复议法 333

案例2　行政复议与行政诉讼的关系 334

案例3　行政诉讼的受案范围——具体行政行为 336

案例4　行政复议的受案范围——抽象行政行为 337

案例5　行政复议受案范围的排除规定 338

案例6　行政复议的当事人 340

案例7　行政复议案件的管辖 341

案例8　受理行政复议案件需要考虑的因素 343

案例9　法定复议前置案件中当事人权益的保护 344

案例10　被申请人的举证责任 346

案例11　行政复议决定的形式 347

案例12　行政复议的期限 349

第九章　行政诉讼法 351

第一节　行政诉讼概述 351

案例1　行政诉讼的审查对象是具体行政行为的合法性 351

案例2　行政诉讼与行政复议受案范围的区别 352

案例3　行政诉讼审查行政行为的合法性还是合理性 354

案例4　法院能否直接判决变更行政机关行政处罚之外的其他显失公正的行政处理决定 356

第二节　行政诉讼的受案范围 358

案例5　对行政处罚不服，当事人可以提起行政诉讼 358

案例6　对行政强制措施不服，当事人可以提起行政诉讼 359

案例7　认为行政机关侵犯企业经营自主权，可以提起行政诉讼 360

案例8　对行政许可不服，可以提起行政诉讼 362

案例9　对乡人民政府不履行法定职责的行为，可以提起行政诉讼 364

案例10　对行政机关不依法发给抚恤金的行为，相对人可以提起行政诉讼 365

案例11　对区人民政府摊派费用不服，可以提起行政诉讼 366

案例12　对行政裁决不服，可以提起行政诉讼 368

案例13　不服政府颁发房屋所有权证，可以提起行政诉讼 370

案例14　对以刑事侦查为名干预经济的行为不服，可以提起行政诉讼 371

案例15　对学校责令退学注销学籍的决定不服，可以提起行政诉讼 373

案例16　对国家行为不服，可以提起行政诉讼 374

案例17　对行政机关的通报行为不服，可以提起行政诉讼 376

案例18　涉及到具体相对人合法权益的《会议纪要》，具有可诉性 378

案例19　对道路交通事故责任认定不服，可以提起行政诉讼 380

案例20　对消防局火灾事故责任重新认定决定不服，可以提起行政诉讼 382

第三节　行政诉讼管辖 384

案例21　确认发明专利权的案件，应由中级法院管辖 384

案例22　海关行政诉讼案件，应由中级法院管辖 385

案例23　铁路法院不能管辖行政案件 386

案例24　对国务院部门所作的具体行政行为不服，应当由中级法院管辖 387

案例25　县级以上政府作出的行政行为的行政案件，应当由中级法院管辖 389

案例26　社会影响重大的共同诉讼案件，应由中级法院管辖 390

案例27　对复议机关改变原具体行政行为不服，作出原具体行政行为的行政机关所在地和复议机关所在地的法院都有权管辖 391

案例28　对限制人身自由的行政强制措施不服的案件，由被告所在地或者是原告所在地法院管辖 393

案例29　法院的审判受到干扰时，可以通过管辖权移转方式解决 394

案例30　被告有权提出管辖权 395

第四节　行政诉讼参加人 396

案例31　原告资格的一般规定——如何理解“法律上的利害关系” 396

案例32　原告资格的特殊规定 398

案例33　原告资格的转移 399

案例34　被告资格的一般规定 400

案例35　经过复议的行政案件如何确定被告 402

案例36　行政机构作为被告 403

案例37　必要共同诉讼中的当事人 405

案例38　普通共同诉讼中的当事人 406

案例39　行政诉讼的第三人资格 407

案例40　第三人在诉讼中的地位 408

第五节　行政诉讼的证据 410

案例41　被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件 410

案例42　原告的举证责任 411

案例43　在诉讼中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据 413

案例44　行政诉讼被告应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件 414

案例45　现场笔录可以作为行政诉讼的证据 415

案例46　经法庭查证属实的证据，才能作为定案的根据 416

案例47　在行政诉讼中，人民法院有权调取证据 417

案例48　证据必须符合一定的形式 419

案例49　行政诉讼中，原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据 421

案例50　原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误，在举证期限内书面申请重新鉴定的，人民法院应予准许 422

案例51　行政诉讼中，人民法院应当对当事人提供的证据的合法性、真实性和关联性进行审查 423

第六节　行政诉讼的程序 424

案例52　行政诉讼的起诉条件 424

案例53　法律、法规之明确规定是行政复议作为行政诉讼前置程序的条件 426

案例54　行政诉讼的起诉期限 428

案例55　原告变更行政诉讼请求理由正当应予准许 430

案例56　原告撤诉的条件 431

案例57　行政诉讼中被诉具体行政行为不停止执行有例外 433

案例58　当事人不到庭，人民法院可以缺席判决 434

案例59　二审期间上诉人可以撤回上诉申请 436

案例60　相对人撤回复议申请，在法定期间内提起行政诉讼，人民法院应当受理 437

案例61　行政诉讼中的再审制度 438

案例62　被告拒不履行法院生效判决，原告可以申请法院强制执行 440

案例63　人民法院审理行政案件应“参照规章” 441

第七节 行政诉讼的法律适用 441

案例64　部门规章与地方性法规规定的处罚幅度不一致时法律的适用 443

案例65　下位法与上位法抵触时人民法院的适用原则 444

案例66　地方政府规章和部门规章之间发生冲突时法院的适用原则 446

第八节　行政诉讼的判决、裁定和决定 448

案例67　维持判决与撤销判决的适用 448

案例68　驳回诉讼请求的判决 449

案例69　确认判决的适用 451

案例70　撤销判决的适用 452

案例71　变更判决 453

案例72　履行判决的适用 455

案例73　行政赔偿的判决形式 456

案例74　驳回起诉裁定 457

案例75　驳回起诉的裁定 459

案例76　发回重审的裁定 460

第九节　行政诉讼附带民事诉讼 462

案例77　行政裁决的救济途径 462

案例78　行政附带民事诉讼之适用 463

第十节　涉外行政诉讼 465

案例79　我国涉外行政诉讼应适用中国法律 465

后记 467