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绪论 1

第一章 西方法治思想的镜鉴 8

第一节 西方法治政府思想和理论的源流 10

一 始自古希腊的理性主义和自然法观念 10

二 古希腊有关法治政府的思想和理论 14

三 古罗马的法治政府思想和理论 20

四 欧洲中世纪法治政府的思想和理论 23

五 近代西方法治政府的思想和理论 27

第二节 西方国家法治政府的实践 44

一 英国的法治政府实践：无法律便无行政 44

二 法国的法治政府实践：主权在民与有特色的行政法治 50

三 德国的法治政府实践：“法治国”及其转变 54

四 美国的法治政府实践：联邦制和公民基本权利的规定 57

第三节 西方法治政府思想、理论与实践的镜鉴意义 60

一 关于政府权力合法性的来源 60

二 关于政府行为的有限性 61

三 关于依良法而治才有法治政府 61

四 关于宪政、法治与法治政府的关系 62

五 法治政府实践的多样性与我国的选择 63

第二章 马克思主义法哲学的指导意义 64

第一节 马克思主义法哲学的历史产生 64

一 马克思对唯心主义法哲学观的扬弃 67

二 唯物主义法哲学观 71

三 马克思主义法哲学观的最终形成：历史唯物主义的法哲学体系 75

第二节 马克思主义法哲学的严密体系与丰富内涵 80

一 马克思主义法哲学关于法的本质论 80

二 马克思主义法哲学关于法的内容与形式关系的辩证观 85

三 马克思主义法哲学关于法的价值论 87

四 马克思主义法哲学关于法的方法论 93

第三节 马克思主义法哲学对中国法治政府建设的指导意义 96

一 马克思主义法哲学与和谐社会理念 96

二 马克思主义法哲学与社会正义 102

三 马克思主义法哲学对中国法治政府建设的指导意义 107

第三章 中国法治政府：目标与路径选择 114

第一节 中国法治政府建设的发展过程、成就和存在的问题 115

一 现代化进程中的中国法治建设 115

二 中国“法治”建设的成就和存在的问题 118

第二节 中国法治政府建设的目标和内涵 121

一 中国需要什么样的法 121

二 中国需要什么样的法治 126

三 中国需要什么样的法治政府 134

第三节 中国法治政府建设的路径选择 138

一 建设中国法治政府需要解决的思想障碍 138

二 中国建成法治政府的客观分析 147

三 中国法治政府建设的路径选择 151

第四章 中国法治政府：背景及实践进程 161

第一节 从民主法制建设到依法治国 161

一 改革开放初期的民主法制建设 162

二 依法治国的确立 167

第二节 建设法治政府：中国社会转型的必然选择 171

一 社会转型期行政生态的变化：中国政府管理面临的全新挑战 172

二 转型期法治政府的目标：公共服务型政府 177

第三节 推进实施依法行政：建设法治政府的重大举措 182

一 为建设法治政府构造坚实平台：《行政许可法》 183

二 建设法治政府的行动纲领：《全面推进依法行政实施纲要》 194

第五章 中国法治政府：科学民主决策 206

第一节 法治政府的决策观 206

一 法治政府条件下的公共决策 207

二 法治政府决策的变革目标 211

第二节 法治政府的决策机制与程序 215

一 健全依法决策的机制 216

二 完善依法决策的程序 225

第三节 法治政府的决策执行与问责 233

一 公共政策的执行与调整 234

二 公共政策的评估、反馈、监督与责任追究 239

一 行政执法的内涵 249

第一节 行政执法体系的内涵与行政执法的原则 249

第六章 中国法治政府：行政执法体系 249

二 行政执法原则 251

第二节 行政执法体系的构成 254

一 行政许可 255

二 行政处罚 256

三 行政收费 256

四 行政强制执行 257

五 行政调解 258

六 行政裁决 258

七 行政指导 259

第三节 行政执法体系存在的问题分析 260

一 行政立法薄弱 261

二 行政主体的界定不清 262

三 行政自由裁量权的控制机制不完善 263

四 行政执法程序缺乏可操作性 265

五 缺乏行政执法救济制度 266

第四节 建构法治政府条件下的行政执法体系 267

一 法治政府条件下的行政执法体系 267

二 建构法治政府条件下行政执法体系的相应措施 272

第七章 中国法治政府：行政监督体制 284

第一节 行政监督是法治政府的必要条件 284

一 行政监督的特点和作用 285

二 “用权受监督”：法治政府的基本理念要求有效的行政监督 287

三 市场经济：法治政府下的社会经济需要行政监督 294

四 和谐社会：法治政府下的政治生态环境要求加强行政监督 296

第二节 中国法治政府行政监督的基本规定性 298

一 中国法治政府行政监督的价值准则 298

二 中国法治政府行政监督的要求 301

三 中国法治政府行政监督的针对性 306

第三节 构建中国法治政府的效能型行政监督体制 311

一 效能型行政监督体制的规则体系 311

二 法治政府下的效能型行政监督体制的构建 315

三 行政监督的新制度探索 318

第八章 中国法治政府：公务员能力建设 322

第一节 现代中国公务员制度与公务员能力 323

一 现代公务员制度与中国政府公务员 323

二 中国公务员制度和公务员能力建设存在的问题 328

第二节 中国公务员能力建设的主要内容 334

一 公务员能力建设的内容 335

二 公务员自律能力建设的制度保障 360

参考文献 364