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第一章 自然灾害与灾害管理 1

第一节 我国自然灾害的种类与严重性 2

一、气象灾害 2

二、海洋灾害 8

三、洪水灾害 10

四、地质灾害 13

五、地震灾害 16

六、农作物病虫害 19

七、森林灾害 20

第二节 我国自然灾害的特点 21

一、灾害危害面广、破坏性大 21

二、灾害种类多，频度高，强度大，灾情重 26

三、自然灾害的群发性和灾害分区 28

四、自然灾害的韵律性和我国自然灾害分期 30

五、自然灾害相互联系构成自然灾害系统 32

六、人为自然灾害或致灾的人为作用日渐增强 34

第三节 我国自然灾害的发展趋势与可管性分析 41

一、我国目然灾害的发展趋势 41

二、减灾的经济效益、社会教益与灾害管理的必要性 42

三、自然灾害的可管性分析 44

第四节 减轻自然灾害系统工程 47

一、测、报、防、抗、救、援是减轻自然灾害主要的措施 47

二、减轻自然灾害系统工程的主要内容 51

第五节 灾害管理系统工程 53

一、自然灾害管理的方式 53

二、灾害管理系统工程 58

第二章 灾害管理体制 68

第一节 政府灾害管理机构的设置、职责及体系 68

一、灾害管理职能部门 69

二、辅助性救灾抢险部门 79

三、救灾决策指挥机构 80

四、临时性的减灾协调机构 84

五、我国灾害管理体制的改革 88

第二节 政府灾害管理决策 92

一、危机状态下的救灾决策 92

二、确保统一高效的指挥与协调 95

三、灾情传输系统 96

一、社会减灾行动系统 99

第三节 社会减灾管理体制 99

二、社会减灾系统的任务与职责 101

第三章 灾害预测预报 105

第一节 灾害预测预报的原理与方法 105

一、灾害预测预报是现代科技进步的产物 105

二、灾害预测预报的意义 106

三、灾害预测预报的原理 108

四、灾害预测预报的方法 110

第二节 灾害预测预报系统 113

一、灾害监测系统 114

二、灾害预测 116

三、灾情损失预测 117

第三节 灾害预测预报管理体制 119

一、防灾教育与宣传 119

一、灾害预测预报的组织体系 120

二、我国灾害预测预报的组织体系 120

三、各组织机构的职能 121

一、灾情发布机关的权限 121

第四节 灾情预报发布 123

二、灾情预报发布的基本原则 126

三、灾情误传谣传事件的处理 127

一、减灾规划 129

第四章 灾害防御 129

第一节 减灾规划与紧急救灾行动计划 129

二、紧急救灾行动计划 134

第二节 防灾措施 138

一、工程措施 139

二、非工程措施 141

第三节 防灾教育、培训与抗灾救灾演习 149

二、防灾培训 152

三、抗灾救灾演习 156

第四节 我国灾害防御政策的发展与成就 157

一、营造绿色工程，加强水土保持 157

二、兴修水利、治理江河 162

第五章 灾害抗救 168

第一节 灾害抗救的特点和内容 168

一、灾害抗救的基本特点 168

二、灾害抗救的基本内容 169

一、古代的抗灾思想 186

第二节 中国古代的抗灾措施和经验 186

二、古代抗灾措施和经验 187

第三节 我国四十余年来抗灾斗争的成就 194

一、防抗结合，以防为主，大大提高了抗灾能力 194

二、充分调动全社会的力量投入抗灾斗争 195

三、采取有力措施，抗御自然灾害的袭击 197

四、战胜1991年全国性特大洪涝灾害创造了人类抗灾斗争史上的奇迹 200

第一节 生命线工程的抢修与恢复 208

第六章 灾后恢复 208

一、严格交通管理 209

二、空运保障 211

三、修复公路、铁路和水运交通 211

四、供水供气工程 213

五、供电 214

六、通讯 214

第二节 恢复生产 215

一、工业生产 216

二、农业生产 217

一、灾后治安管理 219

第三节 灾后治安管理与社会组织的恢复 219

二、灾后社会组织恢复 223

第七章 灾民生活救助 226

第一节 灾民生活救助的重要性、主要方式和基本特征 226

一、灾民生活救助的重实性 226

二、灾民生活救助的主要形式 227

三、灾民生活救助的基本特征 229

一、我国改府对灾民救助的内容 232

第二节 我国灾民生活救助概况 232

二、医疗救护与卫生防疫 242

三、救灾款物分配的审计监督 248

四、四十余年我国救灾工作的主要成就 250

五、四十余年我国救灾管理的基本经验 254

第三节 救灾体制的缺陷及改革思路 257

一、救灾体制的缺陷与弊端 257

二、体制改革的基本思路 262

一、灾害保险的概念、种类及其主要内容 268

第一节 保险与灾害管理 268

第八章 灾害保险 268

二、我国灾害保险的特点 270

三、灾害保险的管理手段 272

四、我国灾害保险的发展历程 274

第二节 我国灾害商业保险 276

一、我国灾害商业保险的前十年 276

二、改革开放以来我国灾害商业保险的发展状况 277

三、灾害商业保险的作用 279

一、农村救灾保险是救灾工作改革的途径 281

四、我国灾害商业保险经营管理的主要经验 282

第三节 农村救灾社会保险 286

二、农村救灾社会保险在经济社会发展中试点的基本情况 288

三、农村救灾保险的地位和作用 291

四、农村救灾保险试点工作的基本经验 294

第四节 农村灾害保险存在的问题及发展对策 296

一、当前存在的主要问题 297

二、发展农村灾害保险事业的指导思想和方针 299

三、我国农村灾害保险业的发展目标 301

四、发展农村灾害保险的政策措施 302

第九章 灾害管理法制 308

第一节 国内外减灾立法概况 309

一、国外减灾立法实践 309

二、新中国灾害管理立法的发展 313

第二节 灾害管理法体系 317

一、灾害管理基本法 318

二、单行灾害管理法 321

四、其他部门法中有关灾害管理的法律规范 323

三、灾害管理技术法规 323

五、地方灾害管理法规及法律规范性文件 327

六、国际减灾条约、协议 328

第三节 违反灾害管理法的法律责任 328

一、行政责任 330

二、刑事责任 337

第四节 灾害管理法的实施 340

一、灾管法实施的概念和意义 340

二、灾害管理法实施的形式 341

主要参考文献 345