公共预算经典 现代预算之路 第2卷 第3版PDF电子书下载

目录 1

前言 1

作者简介 1

第一篇 预算和预算理论的发展：预算改革的潮流 9

第一章 美国公共预算理念的演进 9

1.1 “预算理念”是什么？ 9

1.2 这里使用的预算定义 10

1.3 作为一个财务计划的预算 10

1.4 计划必须由一个可靠的执行者做出 11

1.5 代议机构对预算的控制 12

1.6 立法控制如何有效实施 12

1.7 立法调查如何有效实施 12

1.8 如何贴近选举者 13

1.9 有关预算的行动：公民主权法案 13

1.10 将预算理念运用于联邦政府的努力 15

1.11 总统对业务开展方式的调查 15

1.13 调查的第一批主题之一：预算的必要性 16

1.12 总统经济与效率委员会的组建 16

1.14 总统敦促国会采纳“预算理念” 17

1.15 报告与建议的分类 18

1.16 公众接受这一“理念” 18

1.17 联邦预算展望 19

1.18 州政府的预算理念 19

1.19 州宪法的要求 20

1.20 管理委员会 20

1.21 市政府的预算理念 22

1.22 结论 23

第二章 政府的预算改革运动 25

第三章 预算理论的缺乏 30

第四章 财政预算理论 36

第一部分 37

4.1 相对价值 37

4.2 增量分析 38

4.3 相对有效性 40

4.4 实际限制 41

第二部分 44

4.5 不定额预算法 45

4.6 限额预算法 47

4.7 工作负荷衡量法与单位成本计算法 48

4.8 预算增减分析法 49

4.9 优先性清单法 50

4.10 逐项控制法 50

第五章 预算改革的政治含义 54

5.1 一种规范化预算理论？ 54

5.2 预算改革中的政治 56

5.3 关于预算我们知道什么 58

5.4 认识和改革的目的 61

第六章 通向计划项目预算（PPB）之路：预算改革的各个阶段 64

6.1 预算功能 65

6.2 预算改革的各个阶段 67

6.3 控制定位 68

6.4 管理定位 71

6.5 计划定位 76

6.6 产生了什么样的区别？ 80

6.7 结论 82

第七章 对预算改革的持续需求 85

第八章 预算理论和预算实践：到底有多适合？ 95

8.1 标准化预算理论的内容 96

8.2 改善规范化理论和实践之间的关系 104

8.3 叙述性理论和实践的历史性联系 106

8.4 总结和结论 110

第九章 过程、政策和权力：预算改革 115

9.1 预算改革的特性 116

9.2 20世纪90年代的预算挑战 117

9.3 联邦预算状态 117

9.4 是否过程将提供一些什么？ 119

9.5 预算过程的当前需求 120

9.6 预算重要吗？ 123

第十章 战略性预算 125

10.1 渐进预算战略 126

10.2 渐进预算主义的缺点 128

10.3 “预算结构”策略 136

第十一章 预算改革的政治含义：一次回顾 144

11.1 一种规范化预算理论？ 145

11.2 预算改革中的政治 149

11.3 认识和改革的目的 152

第十二章 联邦预算的演化：从盈余到赤字再到盈余 155

12.1 立法机构的优势1789～1921 156

12.2 总统的优势1921～1974 162

12.3 国会对总统1974～2000 166

12.4 如何实现预算平衡 174

12.5 关于年度预算周期的概述 178

12.6 结论 183

第二篇 预算和政府内部的关系：联系立法和行政行为的工具 191

第十三章 资金的力量：国会参与 191

13.1 国会授权的发展和实施 192

13.2 控制支出——尝试性的改革 200

13.3 1974年国会预算和扣押控制法案 202

13.4 总结 208

14.1 摘要 214

第十四章 《国会预算法案》的第一个十年：立法效仿和预算编制中的改编 214

14.2 引言 215

14.3 国会预算法案中对行政部门的效仿 216

14.4 国会预算法案对结果的影响 218

14.5 国会预算法案对预算决策程序的影响 219

14.6 国会预算程序中的近期及建议修正 222

14.7 总结和结论 226

第十五章 赤字政治和法制政府：《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》的影响 235

15.1 国会预算程序的限制条件在增加并且稳定性在降低 236

15.2 赤字政治：铸就了一个强制性解决方案 239

15.3 1985年的平衡预算和紧急赤字控制法案 243

15.4 1986年《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》的实施情况 247

15.5 《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》和法院：宪法的漏洞 249

15.6 解决1987年财政年度的赤字和法案中的宪法漏洞 252

15.7 《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》：具有评估性质的法案 254

第十六章 法院和公共款项流：对预算的描绘是否存在遗漏？ 259

16.1 走进法院：对渐进主义的挑战？ 260

16.2 司法预算环境：可供选择的策略预期 263

16.3 当预算增量通过司法部门的介入而被转移的时候 266

16.4 回到V.O．凯伊的基本预算问题上 268

第十七章 行政预算：过时的主意 272

17.1 联邦行政预算 273

17.2 为什么它不起作用 275

17.3 州的模式的选择对象 276

17.4 提议：联邦联合预算委员会 278

17.5 结论 279

17.6 致谢 280

第十八章 使命—驱动，结果—导向的预算：财政管理以及新公共管理 282

18.1 公共预算和私人预算 283

18.2 协调使命—驱动，结果—导向的预算与国会拨款程序 289

18.3 致谢 294

第十九章 联邦政府的两年制预算 298

19.1 州的模式 299

19.2 拥挤的联邦政府日程 300

19.3 执行部门能力 300

19.4 预算规划的精确性 301

19.5 国会的工作负担 302

19.6 国会审查 303

19.7 执行权力 304

19.8 国会的权力 304

19.9 放缓 306

19.10 致谢 307

第二十章 联邦择项否决：它是什么？它又有什么作用？ 309

20.1 第104届国会之前的择项否决 310

20.2 第104届国会关于择项否决权的讨论 312

20.3 《择项否决权法案》有什么作用？ 313

20.4 宪法争议 317

20.5 学者应该如何评价公法104—130条款的效应 318

20.6 结论：研究择项否决权 324

20.7 致谢 326

第二十一章 20世纪90年代关于州择项否决权的立法争议 329

21.1 背景介绍 329

21.2 择项否决权概况以及各州有关择项否决权的案件 330

21.3 诉讼身份 333

21.4 咨询意见 335

21.5 “拨款”的定义 337

21.6 “项目”的定义 338

21.7 单一主题拨款与多重主题拨款 339

21.8 单词、短语以及一些相关事项 340

21.9 理由 342

21.10 休会后否决 343

21.11 否决的执行 344

21.12 否决权与劳资关系 345

21.13 更宽层次的择项否决权 346

21.14 讨论和结论 348

第三篇 预算、经济和民众管理：民主国家的一个工具 363

第二十二章 为什么民主国家的政府预算过小 363

22.1 民主国家中预算是如何被决定的 364

22.2 理性政治无知 365

22.3 “标准”预算及“非标准”预算 366

22.4 “非标准”预算是如何产生的 366

22.5 公共部门交易和私人部门交易之间的显著区别 367

22.6 预算评价中的扭曲从这些差异中产生 370

22.7 支出过度的趋势 373

22.8 最终结果 375

22.9 这一问题日益增长的重要性 377

22.10 结论 378

第二十三章 政府为何增长？ 381

23.1 政府何时、为何及如何支出？ 382

23.2 “人民”政府，还是“反人民”政府？ 383

23.3 响应性政府 385

23.4 无节制的政府 388

23.5 总结 393

第二十四章 对《官僚机构和典型政府》的反思 395

24.1 官僚机构行为理论的核心要素 396

24.2 对理论的一些建议性修改 398

24.3 一些暗示性证据 404

24.4 结论 405

第二十五章 参与民主制与预算编制：13号提案的影响 409

25.1 州政府发放股利及地方政府的初始反应 410

25.2 13号提案的影响 415

25.3 结论 419

第二十六章 信用凭证计划中普遍存在的问题 425

26.1 定义和范围 426

26.2 目标 427

26.3 可供选择的相关方法 432

26.4 市场环境 436

26.5 结构设计中的问题 444

26.6 支持者 449

26.8 成功的度量 450

26.7 宪法问题 450

26.9 结论 451

第二十七章 州和地方政府部门在财政和经济中的作用不断增强 455

27.1 州和地方政府部门的增长 456

27.2 联邦以下层级政府的经济地位 462

27.3 总结 471

第二十八章 对未来的启示 475

28.1 六个州，六种经验：州与州之间并不完全一样 475

28.2 主要发现 478

28.3 对各州政府官员的启示 483

28.4 对联邦政府的启示 486

28.5 重要的遗漏信息 487

第二十九章 各州在2000年的财政议程 488

29.1 各州财政环境 488

29.2 四项议程 492

29.3 关键问题 494

29.4 各州情况都不相同 494

29.5 定论 495

30.1 介绍 497

第三十章 对一个修正平衡预算案例的理论分析 497

30.2 关于“自我控制”和“真正自我”的观点 498

30.3 平衡预算的情况以及它与其他目标的关系 499

30.4 法令、判断力和经济政策理论 501

30.5 政治活动性质的三种观点 504

30.6 结论：在宪法中的政策和程序 506

第三十一章 联邦预算和国家经济的健康 508

31.1 预算赤字可能有多大？ 509

31.2 为什么要担心预算赤字？ 512

31.3 联邦开支去哪里了呢？ 520

31.4 如何把赤字转化为盈余？ 530

31.5 附录A：官方账目是否夸大了联邦赤字的规模？ 542

31.6 附录B：来自公共基础设施投资的生产性支付 543

第三十二章 揭开经济政策中传统智慧的真面目 547

32.1 折射出的智慧 548

32.2 基本问题 550

32.3 忽视隐藏的暗示 555

32.4 重新讨论中心问题 556

32.5 重复过去的错误 560

第三十三章 未来的预算盈余到底有多少？ 561

33.1 接下来的十年 562

33.2 总统候选者的建议 566

33.3 长期 567

33.4 结论 568

第四篇 预算系统及管理：保证管理效率和经济的一种手段 583

第三十四章 政府的绩效预算 583

34.1 概念 583

34.3 实践意义 584

34.2 陈述 584

34.4 决策 586

34.5 老观点——新重点 587

34.6 政府——今天 588

34.7 主要的因素 590

34.8 结论 595

第三十五章 什么是项目预算和什么不是项目预算 598

35.1 什么是项目预算 598

35.2 一般步骤 599

35.3 项目预算的原因 603

35.4 什么不是项目预算 604

35.5 总结“什么是”和“什么不是” 607

第三十六章 计划和预算：谁在先？ 609

36.1 计划编制过程 610

36.2 结论 620

第三十七章 零基预算引论 624

37.1 零基预算的原理和要素 626

37.2 决策单位、决策包和排序过程 627

37.3 设计和执行零基预算 630

37.4 私人与公共部门零基预算的使用 632

37.5 联邦政府中零基预算的未来 635

37.6 结论 639

第三十八章 机构的衰退和紧缩管理 641

38.1 机构衰退和管理理论 642

38.2 公共机构衰退的原因 644

38.3 策略选择 647

38.4 可估量的事物 652

第三十九章 十字路口上的政府财务管理：在反应性的财务管理和主动的财务管理之间进行选择 659

39.1 联邦级政府进行改进的需要 660

39.2 结论 671

第四十章 将绩效评估应用于联邦预算：提议与前景展望 672

40.1 一份有关联邦政府目前绩效评估前景的调查 673

40.2 在评估政府绩效和把评估方法运用于预算的过程中应注意的几点 676

40.3 结论 684

第四十一章 执行绩效预算：对成功的矛盾观点 687

41.1 各州的预算改革 688

41.2 调查方法 690

41.3 调查结果：实行绩效预算的实际情况 691

41.4 在实践中绩效预算多有效？ 694

41.5 各州中对绩效预算成功的预测 699

第四十二章 政府中的作业成本法：可能性和危险性 704

42.1 引言 704

42.2 成本会计的目的：旨在提醒 705

42.3 传统成本会计体系的问题 706

42.4 对成本的一种不同看法：作业成本法 709

42.5 政府中作业成本法的“适合性” 710

42.6 成本会计的进一步证明：俄亥俄州伍斯特市的娱乐活动部门 714

42.7 实行作业成本法的现实状况 720

第四十三章 预算问题：有效监督和预算准则是必需的——甚至在盈余时也不例外 725

43.1 致力于现有政府项目和业务中的绩效问题 727

43.2 为21世纪建立一个国会的监督模式 728

43.3 联系方式及感谢 732

附录A 作为另外一种语言的联邦预算 736

附录B 长期预算展望 753

译者后记 774