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目录 1

序言………………………………………………阿木冬·尼牙孜 1

第一章 换届选举的准备工作 1

第一节 建立选举工作机构 1

〔法律依据〕 1

〔工作程序〕 2

一、县级人大常委会在县、乡换届选举中的主要任务 2

二、县级人大常委会在筹备县、乡换届选举工作中应注意的几个问题 3

三、建立各级选举工作机构 8

四、选举工作队的组成及其职责 15

第二节 制定选举工作实施方案 16

一、制定选举工作实施方案的原则 16

二、制定选举工作实施方案的程序 17

第三节 培训选举工作干部和骨干 18

一、培训选举工作干部和骨干的步骤、方法、要求 18

二、培训选举工作干部和骨干应注意的几个问题 19

第四节 做好换届选举的宣传发动工作 20

一、做好宣传发动工作的意义、要求 20

二、宣传发动工作的组织领导 20

三、宣传发动的准备 21

四、制发标语口号 21

五、编印宣传提纲、选民须知或给全体选民的一封信 23

六、拟定宣传工作计划 30

七、组建宣传工作班子 30

八、选举开始要掀起宣传高潮 30

十、在公共场所大造宣传声势 31

十一、在单位内部形成宣传声势 31

九、报纸、广播、电视要加强对县乡换届选举的宣传报道 31

十二、面对面地普遍向选民宣讲选举法 32

十三、候选人提出阶段的宣传引导 32

十四、投票选举阶段的宣传发动 33

十五、认真总结宣传发动工作的经验 33

第二章 投票选举人民代表大会代表 34

第一节 划分选区 34

〔法律依据〕 34

〔工作程序〕 34

一、把握好选区的四个特性 34

二、划分选区的四个原则 35

三、划分选区应注意的问题 35

五、划分选区前做好调查摸底 36

四、选区的类型 36

六、选区的划定 37

七、成立选区选举工作领导小组 39

八、划编选民小组 40

〔问题解答〕 44

〔违法事例〕 44

第二节 选民登记 44

〔法律依据〕 44

〔工作程序〕 45

一、选民登记是直接选举的法定程序 45

二、选民的基本条件 46

三、不予选民登记的几种特殊规定 46

四、选民登记按选区进行 49

五、选民登记工作的基本要求 49

八、驻市区和驻乡的一些单位人员的选民登记 51

七、回国华侨和在内地的港澳台胞的登记 51

六、军队人员的选民登记 51

九、准予行使选举权利的五种人员的选民登记 52

十、临时外出人员的选民登记 52

十一、无户口人员的选民登记 53

十二、外地常住本地机构人员的选民登记 54

十三、离退休人员的选民登记 54

十四、临时工的选民登记 54

十五、做好选民登记前的准备工作 55

十六、选民登记的具体做法 56

十七、公布选民名单 56

十八、认真处理对选民名单不同意见的申诉 58

十九、投票选举前核实选民名单 58

〔问题解答〕 59

〔违法事例〕 60

第三节 确定、分配代表名额 62

〔法律依据〕 62

〔工作程序〕 64

一、制定具体分配方案 64

二、分配代表名额应遵循的原则 64

〔问题解答〕 66

〔违法事例〕 66

第四节 提名、酝酿、协商、确定代表候选人 67

〔法律依据〕 67

〔工作程序〕 68

一、代表候选人的提出必须分两步走 68

二、第一步的工作程序 68

四、发动和引导选民积极郑重地联名推荐代表候选人 69

三、第二步的工作程序 69

五、积极恰当地运用政党团体推荐候选人的形式 71

六、注意防止不符合选举法规定的种种做法 72

七、汇总公布候选人推荐名单 73

八、按照差额选举的规定和各民族的候选人在本民族中差额选举的原则确定正式代表候选人名单 74

九、酝酿、讨论、协商正式候选人名单的具体做法 75

十、讨论、协商、确定正式候选人中容易出现的问题 76

十一、提高确定正式代表候选人的透明度 77

十二、提名、协商代表候选人应注意的问题 77

〔问题解答〕 82

〔违法事例〕 85

第五节 投票选举人大代表 88

〔法律依据〕 88

一、准备工作 90

〔工作程序〕 90

二、投票选举 98

三、投票选举中应坚持的原则 103

〔问题解答〕 105

〔违法事例〕 109

第六节 代表资格审查 120

〔法律依据〕 120

〔工作程序〕 120

一、代表资格审查的程序 120

二、代表资格审查的内容 120

三、颁发代表当选证书 121

第七节 对破坏选举的制裁 121

〔法律依据〕 121

二、选举违法的两种类型 123

〔工作程序〕 123

一、破坏选举行为的几种表现 123

三、构成破坏选举罪的基本特征 124

四、对破坏选举制裁的两种处罚方式 125

五、对破坏选举行为的处罚，要严格区分罪与非罪，犯罪与违法的界限 126

〔违法事例〕 126

第三章 举行新的一届县、乡人民代表大会第一次会议 136

第一节 举行新的一届县（市、区）人民代表大会第一次会议 136

〔法律依据〕 136

〔工作程序〕 137

一、指导思想 137

二、会前准备 138

三、举行会议 147

〔法律依据〕 152

〔工作程序〕 154

一、制定大会选举办法及选举工作说明 154

二、主席团提名候选人 160

三、代表联合提名候选人 163

四、讨论、确定正式候选人 165

五、大会选举的准备 166

六、大会投票选举 167

七、选举县（市、区）国家机关领导人员应注意的几个问题 169

八、通过各项决议、大会闭幕 171

九、会后工作 175

〔问题解答〕 175

〔违法事例〕 181

一、会前准备 184

〔工作程序〕 184

第二节 举行新的一届乡、民族乡、镇人民代表大会第一次会议 184

〔法律依据〕 184

二、举行会议 191

三、会后工作 195

〔问题解答〕 195

〔违法事例〕 197

第三节 举行县、乡人民代表大会会议应注意的几个问题 200

一、必须加强党对大会的政治领导和思想工作 200

二、“一府两院”和有关机关要认真做好大会的准备工作 201

三、必须严密人大会议的工作程序，坚持法定的各项要求 201

四、必须注重会议实效 202

第一节 搞好检查验收 203

一、检查验收的内容、范围、对象 203

第四章 选举工作总结 203

二、拟定检查验收提纲 204

三、组建检查验收小组 206

四、周密安排，深入检查 206

第二节 进行选举工作总结 207

一、提出选举工作总结提纲 207

二、开好选举工作总结会议 210

三、填写换届选举统计报表 210

第三节 做好选举文书材料立卷归档 210

一、永久保管类 211

二、长期保管类 212

三、短期保管类 212

第五章 新的一届人大常委会第一次会议任命政府组成人员 214

〔法律依据〕 214

二、举行人大常委会第一次会议，任命政府组成人员 215

〔工作程序〕 215

一、会前准备 215

三、召开颁发任命书大会 216

第六章 换届选举讲座 221

第一讲 我国选举制度的形成及其基本内容 221

第二讲 我国选举制度的民主实质和基本原则 225

第三讲 我国社会主义选举制度与西方资本主义选举制度的根本区别 230

第四讲 县、乡换届选举的重大意义 234

第五讲 选民和代表要珍惜宪法赋予自己的神圣的民主权利 239

第六讲 充分发扬民主，严格依法办事 241

第七讲 正确认识和处理加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事三者的关系 245

第八讲 通过换届选举，进一步加强民族团结，巩固和发展安定团结的政治局面 248

第九讲 对破坏选举的行为依法予以制裁 250

第十讲 加强领导，保证换届选举工作的顺利进行 251

附录：换届选举有关资料 256

县、乡换届选举的十三个法定时间 256

有关名词解释 258

1．国体、政体 258

2．人民代表大会制度 258

3．社会主义民主政治 259

4．依法治国 260

5．法治与法制 260

6．宪法、法律、法规 261

7．政策与法律 262

8．选举与选举制度 263

9．直接选举和间接选举 263

11．差额选举与在本民族内部差额选举 264

10．选举权与被选举权 264

12．重新投票与另行选举 265

13．选举有效与无效 266

14．换届选举与补选 267

15．选举违法行为与破坏选举罪 268

16．民族聚居区与民族杂居区 268

17．任免、决定任免、批准任免 269

18．辞职、免职、撤职 270

19．个别任免 271

20．代理人选 272

21．质询案与询问 272

22．代表议案与代表建议 273

24．重大事项 274

23．决议、决定 274

25．述职评议 275

26．执法责任制 275

27．错案责任追究制 276

28．人大代表权利 276

29．人大代表义务 280

30．代表执行职务保障 281

一至一百岁年龄计算表 284

姓氏笔划索引 289

换届选举有关法律 296

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 296

中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 310

中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法 332

全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定 340

后记 343