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第一章　治安的发展——过去的经验和未来的方向 1

引言 1

皮尔的早期贡献 2

治安来到美国 4

早期阶段 4

改革运动 7

专业的反犯罪勇士 9

日益变化的治安经验 13

对警察工作的新近研究 13

采取新方法的时候到了 14

社区问题解决阶段 15

联防、巡警及破灭的神话 15

新模式的原则 16

社区问题解决阶段为什么会出现 17

警察、少数族裔与问题解决 19

第二章　一个变化中的国家——变化中的人民、犯罪和治安 21

引言 21

不断变化的美国面貌 22

人口统计与工作：一个两极分化的社会 22

美国的“人口老化”：含义及忧虑 23

不断变化的犯罪性质 25

向暴力的过渡 25

犯罪的三个重要“促进因素” 26

青年的痛苦：青少年犯罪和被害人 27

对犯罪的恐惧 28

警察机构能够“坚定不移”吗？ 32

巨大的挑战 32

传统治安方法的缺陷 33

打击暴力 34

个人主义与保护关系 36

作为委托人和顾客的公民 36

第三章　关心“顾客”——以社区为导向的政府 36

社团主义与志愿主义 38

政府的反应 40

改进顾客服务：全面质量管理 42

定义与合理性 42

基本要素 44

戴明循环 46

调查的作用 47

刑事司法：需要引起注意的组织 48

通缉：一种不同的“作案方式” 48

有报偿的失败 49

是“划船”，而不是“操舵” 50

借鉴企业的思想 50

一些面向顾客的政府的例证 51

以柏林墙作比 55

社区治安 55

第四章　社区治安与犯罪问题解决——“COPPS” 55

建立合作关系：把社区组织起来 56

基本原则 58

社区治安与传统治安的差异 59

社区治安与早期的社区参与尝试 61

针对问题的治安 63

早期阶段 63

基本原则 64

街头警察的作用更加广泛 66

检验针对问题的治安 66

“S.A.R.A”：问题解决步骤 67

联合方法：“COPPS” 76

基本原则 76

定义与解释 77

作为犯罪学家的街头警察 82

犯罪分析 83

警察报告 85

呼叫服务分析 85

犯罪分布图 86

调查 87

集中注意力于犯罪预防 88

定义与基本原理 88

环境上的预防 89

第五章　制定计划与贯彻执行——使思想变为行动 93

警察资源的战略管理 93

管理治安事务 93

从战略计划到战略管理 95

战略管理不是…… 96

评估需要和制定计划 97

环境扫描 97

谁参与制定计划？ 98

计划文件：贯彻执行的指导 99

贯彻执行社区治安与犯罪问题解决 101

成功贯彻执行COPPS模式的主要因素 101

破坏COPPS的10种方式 106

第六章　从新警察到局长——警察机构的文化变革 108

引言 108

机构改革 109

有计划的改革的要求 110

激进地改革还是逐步地改革 110

不要“放炸弹” 111

改革组织的价值观 111

流行的警察文化 112

有害的看法 112

“我们太忙，没有时间改革” 114

警察改革的影响 115

YE OLDE管理方式 115

如何改革 116

主要领导的作用 117

局长是改革的促进者 117

中层管理人员 119

第一线管理人员 120

普通警察的作用 125

从招收工作开始改革 125

所有权和“改革方案” 128

第七章　社区治安与问题解决（COPPS）的培训——方法与挑战 130

引言 130

培训的障碍 131

抵制改革与终身学习的需要 132

培训需要评估 133

确定培训需要 133

从头做起：传授知识的方法 134

新警察培训学校 135

实地培训警察 136

在职培训 136

集合 137

专门培训 137

教学方法和教学资料 138

培训计划 140

目的、目标、要素 140

其他考虑 149

第八章　管理的多样化与COPPS的培训——架设新桥梁 155

引言 155

一个多元文化的社会 156

警察与少数民族：一段冲突史 158

法律的变迁与民事骚乱 158

警察与公众对相互的看法 159

少数族裔卷入司法系统 160

刑事司法系统是否存在着种族歧视？ 160

紧张关系的根源：警察的实地策略 161

兰德公司的研究结果 164

警察—少数民族关系能得以修复吗？ 166

复杂的原因，可能的解决办法 166

社区治安与问题解决能够做什么 167

面临的问题 167

了解文化习俗、差异和问题 168

现实世界的挑战：场景 171

构建一个多元化的警察机构 174

对警察领导阶层的几点建议 175

第九章　老问题，新战略：COPPS的培训——巡逻区的社区治安 178

引言 178

毒品问题 179

问题 179

应用社区治安与犯罪问题解决方法 180

匪帮 185

问题 185

应用社区治安与犯罪问题解决方法 185

乱涂乱画 187

特殊人群 188

精神病患者、无家可归者和酗酒者 188

“网络”和其他战略 189

应用社区治安与犯罪问题解决方法 191

家庭暴力 192

问题 192

应用社区治安与犯罪问题解决方法 193

住房问题和邻里骚乱 194

案例研究 195

卖淫 198

问题 198

应用社区治安与犯罪问题解决方法 200

其他问题 202

缓慢巡行 202

青少年匪巢：录像厅 203

假警报 204

第十章　“唱反调的人”——对社区治安与犯罪问题解决的几点疑虑 206

引言 206

对问题的考察 207

疑虑之一：存在真正的“社区”吗？ 207

疑虑之二：这是警察机构所应充当的角色吗？ 208

疑虑之三：这一概念会破坏警察机构在政治上的中立性吗？ 209

疑虑之四：如果社区治安与犯罪问题解决不能消除犯罪和骚乱的深层社会根源，那么它还能有作为吗？ 210

疑虑之五：这一概念给予警员过多的自由裁量权了吗？ 211

疑虑之六：这仅仅是一个时髦而昂贵的噱头吗？ 211

疑虑之七：警员具备实施这一概念所必需的智力和资质吗？ 212

疑虑之八：警察局能够从内部进行改革吗？ 213

疑虑之九：能够并且会对此进行充分评估吗？ 214

疑虑之十：其他问题和疑虑 215

对问题的答复 216

答复之一：存在着真正的“社区”吗？ 216

答复之二：这是警察机构所应充当的角色吗？ 217

答复之三：这一概念会破坏警察机构在政治上的中立性吗？ 218

答复之四：如果社区治安与犯罪问题解决不能消除犯罪和骚乱的深层社会根源，那么它还能有所作为吗？ 220

答复之五：这一概念给予警察过多的自由裁量权了吗？ 221

答复之六：这仅仅是一个时髦而昂贵的噱头吗？ 222

答复之七：警员具备实施这一概念所必需的智力和资质吗？ 223

答复之八：警察局能够从内部进行改革吗？ 224

答复之九：能够并且会对此进行充分评估吗？ 225

答复之十：其他问题和疑虑 226

第十一章　它起作用了吗？——评估COPPS 228

引言 228

评估COPPS的基本原则 229

评估社会干预：目的和方法 230

对以往评估工作的批评 232

在评估COPPS之前：有关的一些问题 234

采用恰当的标准 236

旧标准与新标准 236

三个通用标准 236

评估方法 238

警察绩效评估 240

COPPS技能 240

评级标准 241

调查的运用 243

对社区作民意调查 243

对环境进行调查 245

对警察进行调查 246

分析资料 249

第十二章　美国COPPS实施方案精选 251

引言 251

“什么起作用”：实践中的COPPS 252

大型社区 252

中型社区 263

小型社区 271

其他COPPS尝试 276

第十三章　COPPS在国外 278

引言 278

相互尊重问题 279

日本的社区治安 279

为时最早、内容广泛、以社区为基础的治安方法 279

警察派出所 281

澳大利亚的治安战略 283

图文巴的试验性方案 283

维多利亚的尝试 288

加拿大的COPPS 289

重视TQM 290

社区治安：观念与创新 291

小镇与城市的比较 292

少说空话，多作评估 293

加拿大皇家骑警 295

不列颠哥伦比亚省的针对问题的治安（POP）模式 296

英国的COPPS 298

指导思想 298

警察的作用 298

早期倡议 299

当代做法 300

其他地方的COPPS 302

新西兰 302

斯堪的纳维亚国家 303

第十四章　未来一瞥 306

引言 306

犯罪趋势及人口统计 307

通向未来之路 308

要求：一种不同的方法 308

管理上的变革 309

内部变革 310

改革警察局的管理模式 311

COPPS的必要条件：普通警察 312

基础要素：招收、培训与灵活性 312

技术与信息系统 313

COPPS的技术 313

COPPS软件 315

COPPS的信息 316

因特网的使用 316