政府投资的管理体制 总体框架、近期改革重点与促进措施PDF电子书下载

前言 1

第一章　我国政府投资体制的演变过程 1

一、改革开放前的投资体制 3

二、改革开放后的投资体制改革 4

三、对《决定》颁布之前改革的评价 11

四、《决定》的贯彻执行将改进政府投资管理 14

第二章　完善政府投资管理体制的目标 18

一、现阶段政府投资管理存在的主要问题 18

二、完善政府投资管理体制的必要性 25

三、政府投资管理的价值取向 28

（一）追求公共利益是政府和政府公共管理、政府投资管理存在的核心理由 29

（二）追求公共利益的价值观在我国政府投资管理中长期得不到应有的体现 30

（三）追求公共利益对政府投资管理过程和管理结果的要求 32

四、政府投资管理的体制目标 35

（一）统一协调的管理机构 35

（二）法定规范的管理程序 36

（三）科学公正的管理规则 36

第三章　完善政府投资管理体制的总体框架和近期改革重点 37

一、完善政府投资管理体制的总体构想 37

（一）与市场体制完善程度相适应的投资领域 38

（二）建立公共权力向公众回归的投资决策体制 42

（三）建立集中高效的资金管理体制 47

（四）以投资效率为目标选用投资方式 49

（五）建立以控制投资为重点的项目建设管理体制 52

（六）建立以独立性和行业自律为特征的工程咨询体制 56

（七）建立以外部监督为主的监督体制 61

（一）实行重大项目的决策听证 65

二、近期改革重点 65

（二）将部分专项建设基金列为预算内资金统筹使用 66

（三）改革项目评估体制 67

附录一 中央政府与地方政府投资职责划分 72

附录二 强化政府投资项目建设管理的对策 86

第四章　完善政府投资管理体制的对策措施 107

一、完善政府投资管理体制的主要措施 107

（一）管理信息公开的制度化 107

（二）对投资绩效进行评估 109

（三）对重点项目进行后评价和中期评价 111

（四）建立投资决策失误责任追究机制 112

（五）政府带头守信，营造投资领域的诚信氛围 114

（六）领导带头遵纪守法，创建投资领域的法治环境 115

二、相关配套体制的改革与完善 117

一、美国政府的规模 125

第五章　美国政府投资的管理体制 125

二、政府投资的规模 127

三、政府投资的结构 128

四、联邦政府与州和地方政府投资事权的划分 137

（一）政府财政应该承担的职能 137

（二）各级政府承担的职责 140

五、政府投资项目中社会资本的参与 142

六、政府投资项目的决策管理 147

七、政府投资项目的建设管理 150

八、对我国政府投资管理体制改革的启示 154

第六章　英国政府投资的管理体制 157

一、投资规模与重点 157

（一）政府投资的目标 157

（二）投资规模 159

（三）投资的重点行业 162

（五）资金来源 163

（四）预算原则 163

二、英国政府投资管理体制 165

（一）英国中央政府的投资管理职能 165

（二）英国地方政府的投资管理职能 166

（三）英国公共资产的归属和管理 167

三、社会资本的参与 168

（一）私人资本的参与方式 168

（二）风险的控制和转移 170

四、政府投资的决策机制 173

（一）中央政府在投资决策中起主导作用 173

（二）严格的投资评估标准 174

（三）中介组织的作用 175

（二）承包商的选择 176

五、政府投资项目的建设管理 176

（一）招标 176

（三）建设监理 179

（四）工程管理中健康与安全的法律法规 181

六、政府对风险管理的指导 181

（一）政府的指导 181

（二）保险公司的参与 183

第七章　德国联邦政府投资的管理体制 186

一、联邦政府固定资产投资基本情况 187

（一）联邦政府固定资产投资规模及比重 187

（二）联邦政府固定资产投资领域与行业重点 187

（三）联邦政府投资在不同行业的参与方式 187

二、中央政府和地方政府投资事权的划分 191

（一）决策参与者 192

四、政府投资项目的决策管理 192

三、政府投资项目中社会资本的参与方式与参与程度 192

（二）决策程序 193

（三）决策责任监督机制 194

五、政府投资项目的建设管理 195

六、政府投资项目的风险管理 198

七、对我国的启示 200

第八章　澳大利亚政府在公共领域与私营部门的合作 202

一、私营投资在公共基础设施与服务领域的作用日渐增强 202

二、在基础设施与公共服务领域引入私营投资的必要性 203

三、公私合作伙伴关系（PPP）适用的领域 204

四、PPP项目风险分担的原则 205

五、公私合作伙伴取得成功的关键 206

六、公私合作伙伴关系在完善澳大利亚国家科技创新体制中的作用 208

一、前言 212

第九章 日本政府投资制度的现状及特点 212

二、政府投资制度概要 213

三、政府投资计划的制定 218

四、日本政府投资制度的改革 219

五、2002年政府投资执行情况 221

第十章　韩国政府投资在高科技领域的作用 227

一、研发投资逐步从以政府投资为主过渡到以私人投资为主 227

二、政府适时加强对高科技领域的投资 231

三、政府投资重心向创建和完善国家创新体系转变 232

附录三　深圳市水务投融资体制改革思路 239

附录四 深圳宝安区政府工程投资控制方面存在的问题与原因 263

附录五　《政府投资的管理体制》的相关理论与观点 298

附表1　政府投资的行业分布 326

附表2　政府投资占各行业投资的比例 328