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目录 1

中国MPA教育的由来与发展（代序） 纪宝成 1

公共管理 2

一、公共管理的理论发展 2

1．公共管理的理论渊源 3

2．从公共行政到公共管理 4

3．公共管理的涵义及其特征 5

4．公共管理的研究途径 7

二、公共管理的实务发展 8

1．英国新保守主义公共管理 8

2．美国以绩效评估为核心的新治理 10

3．新公共管理 12

4．公共管理改革的三种不同模式 13

三、公共战略管理 14

1．何谓战略管理 14

2．公共战略管理的动因 15

3．公共战略管理的步骤 16

4．公共战略管理的要务 20

四、公共管理的顾客导向 23

1．何谓顾客导向 23

2．顾客导向的公共管理优势 25

3．顾客导向的公共管理应具备的条件 26

4．顾客导向的公共管理途径 27

1．何谓公共部门绩效管理 30

五、公共部门绩效管理 30

2．公共部门绩效评估与衡量的指标 32

3．公共部门绩效管理的原则与运作 33

4．培育互信与自主的绩效管理组织文化 34

六、公共事务民营化 35

1．民营化的界定 36

2．民营化的实质在于竞争对垄断 37

3．民营化的模式与工具 37

4．民营化的步骤与成功条件 39

公共政策 41

一、公共政策基础理论 41

1．什么是公共政策 42

2．公共政策的特征及其功能 44

3．公共政策的类型与体制 46

二、公共政策系统 48

1．公共政策的主体与客体 48

2．公共政策环境 50

三、公共政策过程 53

1．政策问题 53

2．政策制定 55

3．政策执行 57

4．政策评估 59

四、公共政策优化 63

1．公共政策方法 64

2．公共政策改进 67

政治学 71

一、什么是政治和政治学 71

1．政治是什么 71

2．政治学对于公共管理的意义 74

3．政治学研究方法 76

二、国家与政府 77

1．国家的职能和类型 77

2．国际政体与结构形式 79

3．政府的特性、原则与权力结构 82

4．政府职能与机构设置 85

三、政党与政治社团 88

1．政党的含义与特征 88

2．政党的功能 91

3．政党制度的特点与类型 92

4．政治社团 93

四、政治民主与政治参与 98

1．政治民主的含义 98

2．政治民主的功能 100

3．政治参与的含义 101

4．政治参与的功能与方式 102

五、政治管理 103

1．政治管理的含义 103

2．政治管理的方式与类型 104

3．政治管理的发展 107

1．政治文化的特征与功能 109

六、政治文化 109

2．政治社会化 111

七、国际政治 112

1．国际政治的含义与特征 112

2．国际政治行为准则 114

3．经济全球化与国际政治 115

公共经济学 117

一、公共经济学基础理论 117

1．市场与政府 118

2．外部效应理论 119

3．公共物品理论 121

4．公共选择理论 122

1．公共支出的分类及其经济影响 124

二、公共支出理论 124

2．公共支出增长及其经济分析 126

3．公共部门预算决策效应分析 127

三、公共收入理论 128

1．公共收入的原则及形式 128

2．税收原则理论 129

3．税种分类与税制结构 133

4．税收制度 137

5．税收效应理论 140

6．税收的转嫁与归宿 142

1．公债管理与宏观经济调控 143

四、公共部门宏观经济理论 143

2．财政乘数与经济均衡 144

3．财政政策 146

行政法 149

一、行政权的含义和性质 149

1．什么是行政权 149

2．行政权的性质 150

二、行政法的基本原则 151

1．行政法基本原则的含义 151

2．我国行政法基本原则的具体内容 153

1．行政立法体制 156

三、行政立法行为 156

2．行政立法的原则 157

3．行政立法的监督 158

四、行政处罚 160

1．行政处罚的特征及原则 160

2．行政处罚的种类 162

3．行政处罚的设定 165

4．行政处罚的程序 166

五、行政强制执行 168

1．行政强制执行的内涵 168

2．行政强制执行的种类与方法 170

1．行政违法 172

六、行政违法与责任 172

2．行政违法的具体表现形式 173

3．行政责任 176

4．行政责任的形式 177

公共管理伦理学 179

一、伦理建设是当今公共管理发展的现实呼唤 179

1．公共管理伦理建设是各国公共管理发展的共同趋势 180

2．公共管理伦理建设是服务型行政的根本要求 181

3．公共管理伦理建设是社会主义精神文明建设的重心 183

1．为人民服务基本原则的内涵及必然性 184

2．为人民服务基本原则对公共管理者的要求 184

二、为人民服务是我国公共管理伦理的基本原则 184

三、政府部门伦理 186

1．政府部门伦理的价值基础：廉政 186

2．政府部门伦理的价值核心：勤政 192

四、非政府组织伦理 193

1．非政府组织处理与政府机关关系的伦理 194

2．非政府组织处理与社会关系的伦理 195

3．非政府组织处理内部关系的伦理 197

领导学 198

一、领导工作是科学与艺术的统一 198

1．领导工作是一门科学 199

2．领导艺术 200

3．领导艺术与权术的区别 202

1．领导者 203

二、领导者的职责与权力 203

2．领导者的职责 206

3．领导者的权力 211

三、公共行政领导角色 213

1．韦伯的行政官僚理论 214

2．公共行政领导者与工商企业领导者 217

3．成功的领导者与有效的领导者 219

四、领导与沟通 224

1．沟通的特点与意义 224

2．沟通机制与存在问题 228

3．公共行政领导者的有效沟通 232

1．信息化是全球经济发展的大趋势 235

电子政务 235

一、为什么要实施电子政务 235

2．行政改革需要电子政务 237

3．从电子商务到电子政务 239

二、电子政务并不神秘 239

1．关于电子政务概念的各种认识 239

2．电子政务的特点 241

三、电子政务在世界的发展 244

1．美国 244

2．加拿大 246

3．英国及欧盟 247

5．电子政务建设的阶段性划分 248

4．亚洲的日本和新加坡 248

四、中国的电子政务 249

1．中国电子政务的现状 250

2．中国信息化建设的历史回顾 251

3．中国电子政务的未来 253

公共管理研究方法论 256

一、研究方法概述 256

1．研究及其方法 256

2．公共管理研究方法及其过程 258

二、问题分析 260

1．问题确定 260

2．文献综述 261

3．变量识别 263

4．假设构建 265

三、研究设计 268

1．研究性质设计 268

2．抽样设计 269

四、数据收集与处理 272

1．数据收集 272

2．数据处理 280

五、报告撰写 280

1．提纲拟订 280

2．撰写初稿 281

3．修改定稿 283

后记 285