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第一节 政府 1

一、政府是怎样产生的 1

第一章　政府及政府行为 1

二、政府功能 5

三、政府手段 8

四、政府行政效用判断 10

第二节 政府行为 14

一、政府行为与政府生命周期 14

二、政府经营中的变量 17

三、政府行为功过 20

四、政府寻租的经济学分析 24

一、理论“短缺”与管理“荒漠” 31

第二章　“政府成本”的提出 31

第一节 政府成本研究的“缺位” 31

二、“贾谊定理”深化 33

三、“灰市场交易”扬弃 36

第二节 政府成本的基本概念 39

一、政府成本的定义 39

二、政府会计成本 41

三、政府机会成本 45

四、政府风险成本 48

五、政府社会成本 50

六、政府边际成本 51

七、个案剖析 52

一、政府成本数学模型的建立 59

第三节 政府成本模型 59

二、政府的“社会人”和“管理者”双重行为模型 65

第三章　政府成本因素 69

第一节 政府行为供求 69

一、公共产品 69

二、政府“供给”的适度与超量 73

三、公共产品的结构调整问题 75

四、政府行为对政府成本的影响 77

第二节 政府决策 79

一、“政府失灵”的成本测评 79

二、政府对银行的“特邀”和“协调” 83

三、政府决策影响政府成本的多维性函数 85

一、对若干个案的解剖 87

第三节 公务员 87

二、公务员“占座”现象 90

三、利益集团与集团利益 91

第四节 政府高成本运转的主观原因 93

一、政府运行活动中的情商效应 93

二、“帕金森定律”的背后 95

三、“转轨期腐败”与政府成本链条 98

第五节 政府高成本运转的客观原因 99

一、政府决策的风险效用问题 100

二、“政治冲击” 102

三、索罗斯、亚洲金融危机与政府成本 103

四、经济全球化对政府成本的冲击 105

一、政府短期成本的性质和特征 109

第一节 政府短期成本 109

第四章　政府成本周期 109

二、政府短期成本与“三色市场” 110

三、政府短期成本与政府短期目标 111

四、政府举债——“软赤字”问题 113

第二节 政府长期成本 113

一、政府长期成本的基本特征和范围分类 114

二、政府长期成本机理 117

三、“大跃进”神话对政府长期成本的诠释 118

四、政府长期成本的预测方法 120

第五章　政府机构职能与政府成本 131

第一节 政府机构概述 131

一、政府机构 131

二、政府机构设置与政府管理半径 134

三、政府机构与政府管理绩效 136

四、政府机构的“吐故纳新” 138

第二节 千年国情与官僚特色 140

一、源远流长的官僚体制 140

二、现代冗官 142

三、我国现行政府机构的特征 143

第三节 我国政府机构历史沿革及述评 145

一、奴隶制国家的政府机构 145

二、封建社会的政府机构 146

三、民国政府的机构 152

四、解放区政府的机构 154

五、新中国成立以来国务院各部委的设立与撤并 156

六、新中国历次机构改革 160

七、“第七次革命”尚未成功 169

八、几点评论 172

第四节 政府机构与政府职能的关系 174

一、市场经济条件下政府的基本职能 174

二、政府机构改革与政府职能定位的相关性 181

三、现阶段我国政府职能转变的重点 183

第五节 政府机构职能对政府成本的影响 187

一、政府行政人员编制的国际比较 187

二、政府行政管理费用的国际比较 190

三、降低政府成本的“他山之石” 192

四、降低政府成本的职能选择方法及操作机理 195

一、财政收入目的 197

第一节　财政收入 197

第六章　财政收支与政府成本 197

二、财政收入原则 199

三、财政收入结构 201

四、财政收入形式 204

第二节　财政支出 207

一、财政支出原则 207

二、财政支出的社会抉择 208

三、财政支出的增长规律 210

四、生产性支出与转移性支出 213

五、财政支出的成本效益分析 216

第三节 税费收支与政府成本 217

一、课税依据与特征 217

二、预算外收支的性质与政府成本 219

三、税收向预算外收入的转移 222

四、预算外收支→集团利益→政府社会成本 224

第四节 财政体制的改革与重构 224

一、财政改革面临五大转变 224

二、财政改革方向和目标模式的设定 226

三、财政改革的基本思路 226

四、财政改革的重点向支出改革转移 228

第七章　政府投资与政府成本 231

第一节 政府投资行为 231

一、政府行为与国家意志 231

二、地方政府行为与中央政府行为 234

三、地方政府投资行为内外在假设 235

一、地方政府投资博弈的不可避免性 240

第二节 地方政府投资博弈与政府成本 240

二、地方政府投资博弈的政府成本问题 244

第三节 投资倾斜及其政府成本 246

一、“三级阶梯”现象 246

二、弱质产业歧视 248

三、政府投资与经济增长极 250

第八章　政府管理与政府成本 253

第一节 经济管理活动中的政府成本 253

一、经济发展计划和规划中的政府成本 253

二、经济执行活动中的政府成本 254

三、经济监督活动中的政府成本 257

第二节　行政管理的政府社会成本 259

一、综合治理成本 259

二、公共负担成本与个人负担成本 260

三、政府社会成本对政府形象的影响 262

第三节 政府行为与生态环境成本 263

一、政府行为与可持续发展 263

二、政府短期行为对生态环境的破坏 265

第九章　经济体制改革与政府成本 269

第一节 经济模式的选择与政府成本 269

一、计划经济模式与政府成本 269

二、改革开放模式与政府成本 270

第二节 经济体制改革的到位率与政府成本 272

一、经济体制改革的理论机理 272

二、实现理论目标的政府行为理念 275

三、经济体制改革的到位率 276

第三节 国企改革中的政府成本 277

一、国企改革与资本决策选择 278

二、高成本低回报现象 279

第十章　高效率的市场经济与政府成本 283

第一节 市场经济是高效率经济 283

一、市场经济高效特征的理论机理 283

二、政府低成本是实现市场经济高效率的前提 287

三、市场经济体制下政府高成本的原因 290

第二节 政府是市场经济运行的领导者 293

一、“金降落伞”的启示 293

二、政府对市场经济利益的分享 294

三、政府对市场经济的管理范围 295

第三节 高成本政府是市场经济运行的障碍者 298

一、从“死亡政府”说起 299

二、拉弗曲线 300

三、政府对市场经济运行的主要障碍因素 303

四、政府成本转嫁对市场经济的影响 303

第四节 低成本政府与市场经济的发展 305

一、低成本政府的基本特征 305

二、市场经济需要低成本政府的推动 306

第十一章　政府政绩与政府成本 309

第一节 政府政绩与政府成本的相互关系 309

一、政府成本影响政府政绩的机理 309

二、政府短期成本与政府政绩的关系 311

三、政府长期成本与政府政绩的关系 312

一、政府短期成本指标体系 315

第二节 政府成本指标体系 315

二、政府长期成本指标体系 317

第三节 政府政绩测评体系 319

一、社会经济综合发展的政府政绩测评指标 320

二、教育科技文化事业发展的政府政绩测评指标 321

三、社会生态环境发展的政府政绩测评指标 323

四、建立政府政绩测评体系的意义 324

第十二章　政府成本最小化理论 327

第一节 政府服务的供求均衡 327

一、公共产品供求均衡 327

二、扩大政府成本的若干因素 333

三、高价政府与低价政府 334

一、政府成本最小化与政府管理密度的关系 337

第二节 政府成本最小化的数学表述 337

二、一个农村城市化改革的实例 338

三、实例对政府管理密度理论的印证 345

第三节 政府成本最小化与社会经济发展 348

一、政府成本最小化与充分就业 348

二、政府成本最小化与经济增长 349

三、政府成本最小化与人民生活水平的提高 351

四、政府成本最小化与生态环境的改善 351

第十三章　降低政府成本的途径 353

第一节 政府成本的可控性 353

一、政府成本可控性的理论依据 353

二、控制政府成本的政府行为原则 354

一、政治体制改革是治本之计 356

第二节 降低政府成本的政治途径 356

二、降低政府成本的政治机构设计 358

三、政治稳定是降低政府成本的基本前提 359

第三节 降低政府成本的行政途径 360

一、行政途径控制政府成本的特点和内容 360

二、行政途径控制政府成本的信息系统 364

三、控制政府成本信息系统的建设原则 367

第四节 降低政府成本的经济途径 368

一、经济途径控制政府成本的含义及特点 368

二、经济途径控制政府成本的实现形式 369

三、经济途径控制政府成本的宏观目标 374

第五节 降低政府成本的法律途径 378

一、法律监督政府成本的功能 378

二、法律监督政府成本的基础和前提 379