文化多样性与地方治理丛书 责任政府研究 从地方治理的视角PDF电子书下载

导论 1

一 研究背景 1

二 研究现状 5

第一章 责任政府的内涵及其理论基础 16

第一节 责任政府的内涵与特征 16

一 政府责任的内涵 16

二 责任政府的内涵 18

三 责任政府的基本特征 22

第二节 责任政府的理论基础 24

一 社会契约论 25

二 人民主权论 28

三 治理与善治理论 30

四 马克思主义中国化的民本观 33

第三节 责任政府的价值诉求 37

一 从政府本位向责任本位转变 37

二 从集权管理向分权管理转变 38

三 从政府管理向合作治理转变 39

四 从暗箱操作向透明行政转变 40

五 从权力行政向法治行政转变 40

六 从“为民做主”向“由民做主”转变 41

第四节 责任政府建设的现实意义 42

一 有利于强化政府责任理念，重塑政府公共形象 42

二 有利于优化政府职能，提高政府社会治理能力 43

三 有利于推进政府民主管理，提高政府公共决策水平 43

四 有利于促进政府公平施政，维护社会和谐稳定 44

五 有利于推动实现“中国梦”的宏伟目标 44

第二章 地方治理中的履责问题 45

第一节 基础性责任的缺位与不足 45

一 公共服务性责任的缺位与不足 46

二 公共安全监督管理责任的缺位与不足 56

三 生态环境保护责任的缺位与不足 58

第二节 社会治理责任与维稳责任重心失衡 61

一 维稳工作的泛化导致社会治理责任的弱化 62

二 维稳目标的强化导致公共利益目标的淡化 64

三 维稳的高成本导致政府综合治理能力不足 64

四 维稳责任与权力、资源之间分配不平衡 65

第三节 地方治理中公权与私权的矛盾 66

一 地方治理中的公权与私权 66

二 公权与私权的矛盾 68

三 公权与私权产生矛盾的原因 73

第四节 地方政府履责行为的选择性 76

第三章 责任政府建设的制约因素 80

第一节 传统政治文化生态的影响 80

一 “政府本位”：官本位、权力至上思想的惯性作用 80

二 “为民做主”：传统政治生态中官民关系的延续 81

第二节 现代责任政府理念尚未完全确立 82

一 公共精神缺失 82

二 责任意识缺失 83

三 法治意识缺失 84

四 服务意识缺失 85

第三节 传统管理体制运行中的沉疴 86

一 治理理念滞后 87

二 部门职能界限模糊不清 87

三 责任追究机制尚不完善 90

第四节 现有制度的缺陷与不足 92

一 政绩标准错位导致制度缺失 92

二 制度本身的缺陷 93

第五节 既得利益集团的选择障碍 94

一 政府早期改革的支持者 95

二 政府中后期改革的阻碍者 96

第四章 地方治理中的政府责任 97

第一节 社会秩序与维稳责任 98

一 掌控社会风险 98

二 化解社会矛盾 99

三 维护社会稳定 100

第二节 社会运行与民生保障责任 101

一 着力解决就业之困 103

二 着力化解就医之急 104

三 着力解决上学之难 106

四 着力解决后顾之忧 107

五 着力培育社区发展 108

第三节 社会平安与安全监管责任 109

一 生产安全的监督与管理 110

二 食品药品安全监督与管理 111

三 交通运输安全监督与管理 113

四 校园安全监督与管理 116

第四节 环境保护与生态责任 117

一 保护生态资源 118

二 规范生态行为 119

三 塑造生态理念 120

第五节 基础保障与经济发展责任 121

一 确保适度的增长速度 122

二 控制适当的经济规模 122

三 构建合理的经济结构 124

四 确保可持续的发展方式 126

第五章 政府履责动力与方法 128

第一节 激发政府履行责任的动力 128

一 常态化状况下政府的履责动力 129

二 特殊时期政府的履责动力 132

第二节 完善政府履责的方式方法 134

一 传统手段的选择与完善 134

二 社会治理与履责手段的创新 136

三 加强对政府履责实效的考核评估 139

第六章 行政问责及其意义 142

第一节 行政问责的缘起与内涵 143

一 行政问责的缘起 143

二 行政问责的内涵 145

第二节 行政问责的承担形式与要求 147

一 行政问责的承担形式 147

二 行政问责的基本要求 151

第三节 行政问责的现实困境与超越 154

一 行政问责的现实困境 154

二 对行政问责困境的超越 158

第三节 行政问责的现实意义 160

一 有利于健全政府的责任监督机制 161

二 有利于强化政府及其官员的责任意识和自律行为 161

三 有利于抑制政府及其官员的消极行政行为 162

四 有利于增强政府的公信力 163

第七章 完善责任政府建设路径 164

第一节 优化责任政府的价值理念 165

一 责任至上：责任政府首要的价值理念 165

二 以民为本：责任政府存在的价值理念 167

三 服务精神：责任政府作用的价值理念 167

四 诚信品质：责任政府伦理的价值理念 168

五 公平正义：责任政府追求的价值理念 170

第二节 优化责任政府的目标模式 171

一 服务政府：责任政府的角色定位 171

二 法治政府：责任政府的行为定位 172

三 有限政府：责任政府的职能定位 174

四 廉洁政府：责任政府的形象定位 175

第三节 优化责任政府的职能结构关系 176

一 优化政府职能结构 176

二 理顺政府职能关系 177

第四节 优化责任政府的运行机制 179

一 公众参与：完善责任政府决策机制 180

二 公开透明：完善责任政府执行机制 181

三 行政问责：完善责任政府监督机制 182

第五节 优化责任政府的管理手段 184

一 信息化与电子政务 184

二 社会化与合同管理 189

三 科学化与绩效管理 193

四 多种方法的综合运用 196

第六节 优化责任政府的社会环境 197

一 加强生态环境保护：促进政府与自然的和谐 197

二 创建协调联动机制：促进区域关系的和谐 200

第八章 地方治理典型案例 207

第一节 宜昌市“网格化管理”提升城市治理水平 207

一 案例概况 207

二 学理分析 210

三 问题探讨 212

第二节 巴东县“农民办事不出村”项目增强农村治理效果 213

一 案例概况 213

二 学理分析 219

三 问题探讨 222

第三节 广东郁南县构建社会信用体系提升政府管理效能 223

一 案例概况 224

二 学理分析 226

三 问题探讨 228

结语 230

一 研究的基本结论 230

二 研究的困惑与不足 231

参考文献 233

后记 242