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大事记 11

第一篇 土地资源 55

第一章 土地利用环境概况 55

第一节 地质地貌 55

第二节 水 58

第三节 气候 62

第四节 土壤 64

第五节 生物 69

第七节 社会经济条件 76

第六节 人文景观 76

第八节 人口与土地 77

第二章 土地资源调查 80

第一节 土地利用现状调查 80

第二节 “四低四荒”资源调查 91

第三章 土地后备资源 99

第一节 未利用土地 99

第二节 待开发土地资源 101

第四章 土地质量评价 104

第一节 耕地质量及其分布 106

第二节 园地质量 107

第三节 林地质量 108

第四节 水产养殖地 110

第五节 土地结构 110

第六节 土地限制型因素 111

第五章 土地利用分区 114

第一节 沙丘岗地开发改造土地利用区 114

第二节 低平地土地利用区 116

第三节 背河洼地土地利用区 117

第四节 黄河滩地土地利用区 119

第二篇 土地制度 121

第一章 原始社会土地制度 121

第二章 奴隶社会土地所有制 122

第三章 封建社会土地私有制 124

第一节 土地私有制的确立 124

第二节 占田制和五朝均田制 127

第三节 不立田制的田制 130

第四节 金元土地制度 132

第五节 明代土地制度 134

第六节 清代租佃制 135

第七节 半封建半殖民地土地立法制度 138

第四章 农民土地所有制 140

第一节 土地改革 140

第二节 互助组 141

第三节 初级农业生产合作社 142

第二节 人民公社 143

第一节 高级农业生产合作社 143

第五章 社会主义土地公有制 143

第三节 自留地 144

第四节 全民土地所有制 145

第六章 土地使用制度改革 146

第一节 联产承包责任制 146

第二节 农村宅基地有偿使用 147

第三节 城镇土地使用制度改革 147

附录：中国历史上的户口、田土、每户平均口数及每口平均亩数简表 148

第一节 土地利用结构 151

第三篇 土地利用与保护规划 151

第一章 土地利用现状 151

第二节 土地利用类型及其分布 153

第三节 土地利用特点 159

第四节 土地利用存在的主要问题 160

第五节 土地利用潜力 161

第二章 农业用地 163

第一节 耕地 163

第二节 林地 167

第四节 水域 173

第三节 园地 173

第三章 建设用地 174

第一节 历史上的建设用地 174

第二节 一九四九年以来的建设用地 175

第三节 景观旅游用地 180

第四章 土地开发整治与保护 184

第一节 开发与整治 184

第二节 土地污染治理 191

第一节 土地利用总体规划 193

第五章 土地利用规划 193

第二节 基本农田保护规划 222

第三节 城市建设发展规划 225

第四节 城镇规划 227

第四篇 土地管理 231

第一章 地籍管理 231

第一节 土地申报登记 233

第二节 确权发证 234

第三节 城镇地籍调查 235

第四节 土地分等定级 237

第五节 土地资产评估 242

第六节 土地统计 245

第七节 土地权属争议调处 247

第八节 地籍档案管理 251

附录：开封市1991～1996年土地利用现状分类面积表开封市1987～1 996年耕地面积变化情况表开封市1987～1996年各类建设用地当年增加面积表开封市1987～1996年城镇建设用地当年增加面积表1996年土地利用现状一级分类面积（公制）汇总表第二章 建设用地管理 261

第一节 审批权限 261

第二节 审批程序 264

第三节 征地费用 266

第四节 建设用地报批图件资料 304

第五节 乡村用地管理 305

第六节 建设用地计划管理 312

第七节 建设用地开发管理 317

第三章 土地监察 319

第一节 监察机构 319

第二节 业务建设 320

第三节 清查非农用地 321

第四节 清查干部职工乱建私房 324

第五节 土地违法案件查处 325

第六节 “三无”乡（镇）活动 327

第七节 土地信访 333

第八节 清理土地隐形市场 334

第四章 法制建设 338

第一节 两制建设 338

第二节 规范性文件制定 340

第三节 行政复议与行政诉讼 345

第五章 科技宣教 347

第一节 土地宣传 347

第二节 土地教育 351

第三节 土地科技 355

第六章 土地管理机构 367

第一节 土地管理机构 369

第二节 行政职能 386

第七章 人物荣誉 388

第一节 局长、书记、副局长简介 389

第二节 土地管理工作先进单位及个人 393

第三节 党群组织 393

第四节 土地管理队伍 395

第一章 新中国成立前的历代田赋契税 407

第五篇 地价地税与地费 407

第二章 农业税 414

第三章 耕地占用税 417

第四章 房地产交易税 418

第五章 城市房地产税 420

第六章 城镇土地使用税 421

第七章 地价 423

第八章 地费 425

大事补 427

附录： 427

一、河南省人民政府1952年7月18日批复开封市实施的城镇土地管理的三个文件：（1）开封市国有土地使用暂行办法草案 省政府［1952］府民社学第176号 1952年7月18日 431

（2）开封市公共建设使用私有土地征用暂行办法草案 省政府［1952］府民社学第176号 1952年7月18日 432

（3）开封市扩修街道使用私有土地处理办法草案 省政府［1952］府民社学第176号 1952年7月18日 433

二、转发省革委生产指挥部批转的省革委计委、建委“关于加强征用土地管理的意见 汴革生［1973］201号1973年11月21日 434

三、开封市城镇国有土地登记发证实施竟见 市政府汴政［1988］34号 1988年3月1日 438

四、关于改革土地使用制度的决定 汴政［1992］59号 1992年8月19日 440

五、开封市外商投资企业用地管理暂行办法 开封市人民政府第3号令 1994年8月15日 442

六、开封市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法开封市人民政府第4号令 1994年8月16日 444

七、关于印发《开封市土地房屋管理局行政执法责任制度》和《开封市土地房屋管理局行政执法错案责任追究制度》的通知 汴地房字［1995］第091号 1995年3月15日 451

八、开封市房地产价格评估管理暂行办法 市政府汴政［1995］60号 1995年7月4日 456

九、开封市城市房地产抵押登记管理暂行办法 市政府汴政［1995］62号 1995年7月5日 458

十、开封市城市房地产交易管理暂行办法 市政府汴政［1995］89号 1995年10月23日 461

十一、开封市乡镇企业用地管理试行办法 汴政［1996］101号 1996年11月18日 466

十二、开封市《基本农田保护条例》实施办法 汴政［1996］102号 1996年11月18日 468

《开封市土地志》编委及编辑工作人员名单 474

河南省土地局对《开封市土地志》验收评审意见 476

编后 478