我国公共服务市场化改革与政府管制创新PDF电子书下载

序 1

上篇 理论与模式 3

第一章 导论 3

第一节 研究的背景及必要性 3

一、背景介绍 3

二、改革的必要性 6

第二节 国内外研究综述 10

一、国外研究综述 10

二、国内研究综述 12

第三节 相关理论 15

一、可竞争市场理论 16

二、政府失灵理论 17

三、管制激励理论 17

四、公共利益理论 18

五、新公共服务理论 19

六、委托代理理论 20

七、公共治理理论 21

第四节 内容框架 22

一、框架体系 22

二、本书的创新点 27

第二章 我国公共服务市场化改革成效与问题 29

第一节 我国公共服务市场化改革的成效 29

一、形成了公共服务多元主体协同供给模式 29

二、改善了公共服务的效果 34

三、促进了政府自身相关制度的不断完善 37

四、推动了公共企业公司化改造 40

第二节 我国公共服务市场化改革的问题 43

一、政府责任不到位或缺失 43

二、引发新的垄断问题 45

三、容易产生权力寻租 47

四、导致部分国有资产流失 49

五、引发社会不公平问题 51

第三章 公共服务标准化建设分析 54

第一节 公共服务标准化的类型及应用 55

一、公共服务的标准与标准化 55

二、公共服务标准化的应用 59

第二节 标准化建设中存在的问题 62

一、基本公共服务领域中存在的问题 62

二、公共服务行政管理体制建设中存在的问题 66

三、公共服务绩效管理体制改进中存在的问题 67

第三节 标准化建设的建议 69

一、制定统一的公共服务标准 69

二、引入先进的公共服务标准化方法和手段——ISO9000标准 74

三、建设公共服务评价指标体系的基本思路 77

第四章 公共服务市场化改革模式创新 80

第一节 模式的分类 80

一、模式的构成要素 80

二、模式的分类 84

第二节 政府内部改革模式 87

一、内部市场化模式 87

二、用者付费模式 92

第三节 政府委托授权模式 96

一、合同外包模式 96

二、特许经营模式 98

三、股权合作模式 101

四、补贴及凭单制模式 103

第四节 政府撤资模式 106

一、政府撤资模式的特点 106

二、撤资后政府的管制职责 108

第五章 公共服务市场化改革与政府管制模式创新 110

第一节 政府管制模式的划分依据 110

一、模式的构成要素和内容 110

二、管制模式分类的国内外研究 118

第二节 政府管制的模式 125

一、政府内部改革模式 125

二、政府委托授权模式 128

三、政府撤资模式 130

第六章 国外公共服务市场化改革与政府管制经验借鉴 133

第一节 英国公共服务市场化改革和政府管制 133

一、改革背景与实践 134

二、改革模式与特点 135

三、对我国的启示和借鉴 138

第二节 美国公共服务市场化改革与政府管制 140

一、背景分析 140

二、改革实践和特点 141

三、对我国的启示和借鉴 146

第三节 法国公共服务市场化改革和政府管制 148

一、改革的进程及特点 148

二、典型模式——特许经营制度 151

三、法国公共服务市场化改革与政府管制对我国的经验借鉴 153

第四节 德国公共服务市场化改革与政府管制 155

一、背景分析 155

二、改革的实践 156

三、政府管制的特点及对我国的借鉴 159

第七章 公共服务市场化改革与政府管制创新趋势分析 164

第一节 趋势一——深化民生类公共服务市场化改革与政府管制创新 164

一、加强民生类公共服务市场化改革的必要性 166

二、民生类公共服务市场化改革的现状及问题 168

三、深化民生类公共服务市场化改革与政府管制模式创新 171

第二节 趋势二——加强社会弱势群体公共服务市场化改革与政府管制创新 173

一、加强社会弱势群体公共服务市场化改革的重要性 173

二、社会弱势群体公共服务市场化改革与政府管制的问题 175

三、加强社会弱势群体公共服务市场化改革与政府管制的对策 176

第三节 趋势三——探索公共安全服务市场化改革与政府管制创新 179

一、我国保安服务市场化改革与政府管制探索 180

二、我国监狱市场化改革与政府管制探索 184

三、我国国防领域市场化改革与政府管制探索 188

下篇 实践与应用 193

第八章 我国市政公用事业市场化改革与政府管制创新 193

第一节 改革的历程及问题 193

一、改革的历程 194

二、存在的问题 198

第二节 政府管制创新的路径 203

一、培育规范的市场机制 203

二、构建与市场化相适应的政府监管体制 205

第九章 我国盐业市场化改革与政府管制创新 209

第一节 改革的概况及问题 209

一、改革的概况 209

二、存在的问题 212

第二节 政府管制创新的路径 216

一、适度打破垄断经营 217

二、规范竞争秩序 217

三、建立严格市场“准入”、“准出”条件 218

四、实现政企分开 219

五、加强政府监管 220

第十章 中国电力行业市场化改革与政府管制创新 221

第一节 历史沿革与问题 221

一、历史沿革 221

二、存在的问题 224

第二节 政府管制创新的思路 227

一、加强有关电力行业的立法工作 228

二、合理配置电力监管机构的职能 229

三、建立有效的监管机制 230

四、协调政府定价与市场定价的关系 231

五、巩固“厂网分离”成果并择机推进“输配分开” 231

第十一章 中国民航业市场化改革与政府管制创新 233

第一节 改革的历程与问题 233

一、管理体制的改革 233

二、存在的问题 236

第二节 政府管制创新的思路 240

一、实现政企分开 240

二、加强政府管制职能转变 241

三、引入市场竞争有效打破垄断 242

四、实现民航业投资主体的多元化 243

五、扶持低成本航空公司的发展 244

第十二章 中国铁路行业市场化改革与政府管制创新 245

第一节 改革的现状与问题 245

一、改革现状 245

二、面临的问题 247

第二节 政府管制创新的建议 248

一、资产分离 249

二、网运分离 250

三、客货分离 253

第十三章 我国邮政行业市场化改革与政府管制创新 256

第一节 历史沿革及问题 256

一、历史沿革 256

二、存在的问题 259

第二节 政府管制创新的建议 261

一、政企分开 262

二、“业网分离”尝试 263

三、构建普遍服务的融资机制 264

四、建立新型政府监管机构 265

第十四章 我国石油产业市场化改革与政府管制创新 267

第一节 改革的历程及问题 267

一、改革的历程 267

二、面临的问题 270

第二节 政府管制创新的措施 275

一、打破寡头垄断并重塑市场主体 275

二、形成竞争性市场结构 276

三、设置独立石油监管机构 277

四、调整政府管制方式 277

五、放宽市场准入并引入新厂商 278

第十五章 我国电信行业市场化改革与政府管制创新 280

第一节 改革的历程及问题 280

一、改革的历程 280

二、存在的问题 282

第二节 政府管制创新的措施 285

一、构建有效的电信市场竞争新格局 285

二、实现政监体制分离 288

三、稳步推进国有电信企业产权制度的改革 289

第十六章 我国烟草行业市场化改革与政府管制创新 291

第一节 改革的历程与问题 291

一、改革的历程 291

二、存在的问题 295

第二节 政府管制创新的思路 298

一、推进政企分开 298

二、理顺烟草资产管理关系 299

三、进一步推进烟草工业企业重组 300

四、改革烟草流通体制 301

五、改革现行烟草财税体制 302

六、改革烟草计划管理体制 303

七、实施“走出去”战略 304

第十七章 我国广电行业市场化改革与政府管制创新 305

第一节 改革的进程及问题 305

一、改革的进程 305

二、出现的问题 308

第二节 政府管制创新的举措 313

一、塑造多元化市场主体 314

二、积极推进制播分离改革 314

三、构建科学合理的监管体制 316

后记 319

参考文献 321