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目录 1

导言 1

一、行政文化建设继往开来的现实选择 1

二、建立科学的研究框架体系 3

三、致力于传统行政文化的综合创新 6

上篇　传统行政思想文化 11

第一章　夏商西周时期的行政思想 11

第一节　商代的神佑王权思想 11

一、上帝的绝对权威 11

二、对祖先的崇拜 13

三、王权专制思想 14

一、民本思想 15

第二节　姜尚的民本思想和用人之道 15

二、用人之道 17

第三节　周公的敬天保民思想 19

一、“建侯卫” 20

二、“制礼作乐” 20

三、敬天保民 21

四、明德慎罚 23

五、尊重贤才 24

第二章　春秋战国时期的行政思想 26

第一节　孔子的德政思想 26

一、“为国以礼” 26

二、“为政以德” 27

三、德主刑辅 27

五、“政者正也” 28

四、“使民以义” 28

第二节　孟子的仁政思想 30

一、性善论 30

二、贵民论 32

三、“制民之产” 33

四、“以佚道使民” 34

五、“尊贤使能” 34

第三节　荀子的礼治思想 36

一、性恶论 36

二、隆礼重法 38

三、明分使群 39

四、尊贤爱民 40

一、道法自然 41

第四节　老子的无为而治思想 41

二、为而无为 42

三、君道无为 44

四、柔弱之术 45

五、“善下”的用人原则 46

第五节　庄子的自然主义思想 47

一、人性自然 48

二、顺其自然 49

三、君主无为 51

四、平均思想 53

五、至德之世 54

第六节　墨子的治国和用人原则 56

一、“尚同” 57

二、“尚贤” 58

三、“节用” 59

一、强调法治 60

第七节　商鞅的法治与变法思想 60

二、主张变法 62

第八节　韩非的法术势思想 65

一、历史进化论与人性好利说 65

二、法术势相结合 67

三、君主至上论 70

四、经济管理原则 72

第九节　管子的经济治国思想 74

一、经济的政治伦理观 75

二、市场学说 77

三、轻重理论 80

四、财政思想 83

一、主张全面推行郡县制 87

第三章　秦汉三国时期的行政思想 87

第一节　李斯的中央集权思想 87

二、统一法令和文字 88

三、修治驰道 89

四、“不却众庶”的开放人才战略 89

第二节　刘邦的治国和用人思想 90

一、实行休养生息的治国政策 90

二、“吾不如”而“吾能用之”的用人思想 92

第三节　桑弘羊的财政经济思想 96

一、重商理论 96

二、财政政策 99

三、财政措施 102

一、法治思想 105

第四节　曹操的法治思想与用人方针 105

二、“唯才是举”的用人方针 107

第五节　诸葛亮的法主德辅的为政思想 109

一、“严刑峻法”为主 110

二、“仁德感化”为辅 111

三、“为政以安民为本” 112

四、“治国之道，务在举贤” 112

第四章　唐宋时期的行政思想 115

第一节　李世民的治国思想和用人政策 115

一、治国思想 115

二、用人政策 118

第二节　柳宗元的国家政体思想 121

一、天道自然论 121

二、国家起源论 123

三、国家政体论 125

四、社会批判论 127

第三节　范仲淹的吏治改革思想 130

一、“明黜陟” 130

二、“抑侥幸” 131

三、“精贡举” 131

四、“择长官” 132

第四节　王安石的变法和理财思想 133

一、道兼本末论 133

二、“改易更革”论 135

三、理财富国论 138

第五节　叶适的力倡事功为政思想 142

一、以利合义 143

二、重势分权 145

三、以利与民 147

四、直言财利 149

第五章　明清时期的行政思想 153

第一节　朱元璋的安民治吏思想 153

一、安民与恤民 153

二、吏治与治吏 156

三、崇儒与专制 159

第二节　张居正的行政改革思想 162

一、“省议论” 163

二、“振纪纲” 163

三、“重诏令” 164

四、“核名实” 165

五、“固邦本” 166

六、“饬武备” 166

第三节　康熙的治国用人思想 167

一、“与民休息，道在不扰” 168

二、“朝廷致治，惟在端本澄源” 169

三、“政治之道，首重人才” 170

四、“才德兼优为佳” 171

五、“凡人必试之而后始知” 172

第四节　王夫之的政体重构思想 173

一、理欲合一与通变改制 173

二、天下之公与一姓之私 176

三、宰相理政与分权而治 178

四、以民为基与天下均平 180

第五节　龚自珍的行政改革思想 183

一、主张进行全面的社会改革 183

二、提出改变君臣的主奴关系为师友关系 184

三、要求提高臣下的权力 185

四、把人才有无多寡作为治乱兴衰的标志 185

五、主张废除科举取仕方式和论资排辈旧习 186

下篇　传统行政制度文化 189

第六章　机构设置制度 189

第一节　奴隶制国家的行政机构 189

一、夏代的行政机构 190

二、商代的行政机构 192

第二节　封建领主制国家的行政机构 195

一、西周的行政机构 196

二、春秋的行政机构 199

三、战国的行政机构 200

第三节　封建地主制国家的行政机构 202

一、皇帝制度与办事机构 202

二、宰相制度与中枢机构 205

三、中央行政事务管理机构 213

四、地方行政机构 220

第七章　官吏管理制度 237

第一节　选拔与任用 237

一、禅让制 237

二、世袭制 240

三、推荐制 242

四、科举制 246

一、先秦的考课与奖惩 255

第二节　考课与奖惩 255

二、秦汉魏晋南北朝的考课与奖惩 259

三、隋唐的考课与奖惩 261

四、宋元的考课与奖惩 264

五、明清的考课与奖惩 266

第三节　品秩与俸禄 269

一、品秩 269

二、俸禄 272

第四节　培训与致仕 288

一、培训 288

二、致仕 295

第八章　财政管理制度 300

第一节　先秦财政管理 300

一、管理机构 301

二、财政收支 302

三、主要特点 305

第二节　秦汉财政管理 307

一、管理机构 307

二、财政收支 308

三、主要特点 311

第三节　魏晋南北朝财政管理 312

一、管理机构 312

二、财政收支 313

三、主要特点 315

第四节　隋唐五代财政管理 317

一、管理机构 317

二、财政收支 318

三、主要特点 321

第五节　宋元财政管理 322

一、管理机构 322

二、财政收支 324

三、主要特点 327

第六节　明清财政管理 330

一、管理机构 330

二、财政收支 332

三、主要特点 335

第九章　行政监察制度 338

第一节　萌发时期 338

一、原始氏族公社的民主监督习俗 338

二、夏商的监察制度 342

三、西周的监察制度 344

四、春秋战国的监察制度 348

第二节　形成时期 351

一、秦代的监察制度 351

二、汉代的监察制度 356

三、魏晋南北朝的监察制度 361

第三节　发展时期 367

一、隋代的监察制度 367

二、唐代的监察制度 372

三、宋代的监察制度 377

第四节　完备时期 383

一、元代的监察制度 383

二、明代的监察制度 388

三、清代的监察制度 393

后记 400