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绪论 1

一、应急管理：世界各国共同面临的严峻挑战 1

二、“一案三制”：中外应急管理比较的基本框架 4

三、典型国家：比较对象的选择 9

第一章 应急管理的发展历程 13

第一节 美国应急管理发展历程 13

一、第一阶段（20世纪50年代以前）：天灾为主，相对分散 16

二、第二阶段（20世纪50年代至70年代末）：突出民防，强化制度 18

三、第三阶段（20世纪70年代末至2001年）：FEMA综合协调，分级管理 19

四、第四阶段（2001年以后）：FEMA被并入国土安全部 22

第二节 日本应急管理发展历程 23

一、第一阶段（第二次世界大战后至20世纪50年代末）：单灾种管理 23

二、第二阶段（20世纪50年代末至1995年）：多灾种综合管理 25

三、第三阶段（1995年以来）：国家应急管理体系 26

第三节 俄罗斯应急管理发展历程 29

一、第一阶段（1991～1993年）：关注国家安全 29

二、第二阶段（1994～2004年）：紧急情况部统筹协调 30

三、第三阶段（2005年至今）：加大反恐力度 31

第四节 德国应急管理发展历程 33

一、第一阶段（19461956年）：开始起步 33

二、第二阶段（1957～2001年）：以民防为主 34

三、第三阶段（2001年至今）：民防和应急整合 35

第五节 新加坡应急管理发展历程 36

一、第一阶段（1946～1983年）：建立防卫力量 36

二、第二阶段（1984～2001年）：全面防卫 36

三、第三阶段（2001年至今）：加强反恐 37

第六节 中国应急管理发展历程 38

一、第一阶段（2003年以前）：以单灾种管理为主 38

二、第二阶段（2003～2007年）：以“一案三制”为基本框架 40

三、第三阶段（2008年至今）：深化应急管理体系建设 42

第七节 小结 43

第二章 应急管理体制 46

第一节 美国应急管理体制 46

一、应急管理组织体系 46

二、综合协调机构：联邦应急管理署（FEMA） 55

第二节 日本应急管理体制 60

一、应急管理组织体系 60

二、综合协调机构 65

第三节 俄罗斯应急管理体制 69

一、应急管理组织体系 70

二、综合协调机构：紧急情况部 74

第四节 德国应急管理体制 80

一、应急管理组织体系 80

二、综合协调机构：内政部 84

第五节 新加坡应急管理体制 92

一、应急管理组织体系 93

二、综合协调机构：内政部民防部队 96

第六节 中国应急管理体制 102

一、应急管理组织体系 102

二、综合协调机构：国务院应急管理办公室 108

第七节 小结 110

第三章 应急管理机制：预防与应急准备 113

第一节 美国预防与应急准备 113

一、宣教演练 113

二、应急准备 117

三、应急保障 119

四、风险评估 123

第二节 日本预防与应急准备 127

一、宣教演练 127

二、应急准备 130

三、应急保障 131

四、风险评估 135

第三节 俄罗斯预防与应急准备 137

一、宣教演练 137

二、应急准备 139

三、应急保障 140

四、风险评估 144

第四节 德国预防与应急准备 145

一、宣教演练 145

二、应急准备 148

三、应急保障 150

四、风险评估 152

第五节 新加坡预防与应急准备 154

一、宣教演练 154

二、应急准备 157

三、应急保障 159

四、风险评估 162

第六节 中国预防与应急准备 163

一、宣教演练 163

二、应急准备 166

三、应急保障 168

四、风险评估 173

第七节 小结 176

第四章 应急管理机制：监测与预警 179

第一节 美国监测与预警 179

一、信息监测 179

二、事件预警 181

第二节 日本监测与预警 184

一、危险源监测 184

二、事件预警 187

第三节 俄罗斯监测与预警 190

一、信息监测 190

二、事件预警 192

第四节 德国监测与预警 193

一、信息监测 193

二、事件预警 196

第五节 新加坡监测与预警 198

一、信息监测 198

二、事件预警 198

第六节 中国监测与预警 199

一、信息监测 199

二、事件预警 202

第七节 小结 205

第五章 应急管理机制：应急处置与救援 208

第一节 美国应急处置与救援 208

一、信息报告 208

二、决策指挥 210

三、危机沟通 214

四、社会动员 219

第二节 日本应急处置与救援 224

一、信息报告 224

二、决策指挥 228

三、危机沟通 233

四、社会动员 237

第三节 俄罗斯应急处置与救援 239

一、信息报告 239

二、决策指挥 240

三、危机沟通 242

四、社会动员 245

第四节 德国应急处置与救援 247

一、信息报告 247

二、决策指挥 249

三、危机沟通 256

四、社会动员 257

第五节 新加坡应急处置与救援 259

一、信息报告 259

二、决策指挥 260

三、危机沟通 262

四、社会动员 266

第六节 中国应急处置与救援 268

一、信息报告 268

二、决策指挥 273

三、危机沟通 283

四、社会动员 287

第七节 小结 288

第六章 应急管理机制：恢复与重建 292

第一节 美国恢复与重建 292

一、调查评估 292

二、恢复重建 295

第二节 日本恢复与重建 302

一、调查评估 302

二、恢复重建 304

第三节 俄罗斯恢复与重建 309

一、调查评估 309

二、恢复重建 311

第四节 德国恢复与重建 313

一、调查评估 313

二、恢复重建 317

第五节 新加坡恢复与重建 319

一、调查评估 319

二、恢复重建 320

第六节 中国恢复与重建 322

一、调查评估 322

二、恢复重建 327

第七节 小结 332

第七章 应急管理法制 335

第一节 美国应急管理法制 335

一、应急管理法律体系 335

二、典型的应急管理法律 341

第二节 日本应急管理法制 344

一、应急管理法律体系 344

二、典型的应急管理法律 350

第三节 俄罗斯应急管理法制 355

一、应急管理法律体系 355

二、典型的应急管理法律 357

第四节 德国应急管理法制 361

一、应急管理法律体系 361

二、典型的应急管理法律：《民事保护法》 362

第五节 新加坡应急管理法制 363

一、应急管理法律体系 363

二、典型的应急管理法律 364

第六节 中国应急管理法制 365

一、应急管理法律体系 365

二、典型的应急管理法律：《突发事件应对法》 369

第七节 小结 373

第八章 应急预案 376

第一节 美国应急预案 376

一、应急预案体系 376

二、《国家应急框架》（NRF） 379

第二节 日本应急预案 382

一、应急预案体系 382

二、应急预案的管理 388

第三节 俄罗斯应急预案 390

一、应急预案体系 390

二、应急预案的管理 391

第四节 德国应急预案 392

一、应急预案体系 392

二、应急预案的管理 395

第五节 新加坡应急预案 396

一、应急预案体系 396

二、应急预案的管理 397

第六节 中国应急预案 399

一、应急预案编制过程 399

二、应急预案体系 403

三、应急预案的管理 406

第七节 小结 408

第九章 结论与展望 411

一、国际应急管理的发展趋势 411

二、非常规突发事件：当前应急管理面临的新挑战 414

参考文献 416

后记 423