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目录 1

第一章 乡镇政府在国家政权中的地位和作用 1

第一节 我国乡镇政权的产生和发展 1

一 革命根据地的基层人民政权 1

二 建国以后的农村基层政权 3

第二节 乡镇政府在国家政权中的地位和作用 5

一 乡镇政府是人民民主专政政权的基础 5

二 乡镇政府是国家各项工作的落脚点 6

三 乡镇政府是国家联系群众的桥梁和纽带 7

第三节 我国乡镇政府的基本特点 8

一 直接进行行政管理 8

二 直接联系人民群众 9

三 受人民的直接监督 10

四 机构设置精干 10

第二章 乡镇政府的职能和任务 12

第一节 领导和组织经济建设的职能 13

一 乡镇政府必须领导和组织经济建设 13

二 正确发挥乡镇政府领导和组织经济建设的职能 16

一 实行人民民主专政是由国家政权的性质所决定 18

第二节 实行人民民主专政的职能 18

二 坚持人民民主专政是四项基本原则之一 19

三 实行人民民主专政是进行四化建设的可靠保证 20

一 执行职能 23

二 管理职能 23

第三节 其他职能 24

三 服务职能 24

四 监督职能 24

五 协调职能 24

六 指导职能 24

一 农业是国民经济的基础 25

第三章 做好乡镇经济工作，促进农村经济发展 25

第一节 农村经济的地位和作用 25

二 乡镇企业经济是国民经济的重要组成部分 29

第二节 农村经济工作的任务 31

一 深入进行农村经济体制的改革 32

二 做好乡镇经济发展规划，实行宏观调节 35

三 完善双层经营，稳定家庭联产承包责任制 36

四 抓紧抓好粮食生产，继续调整农村产业结构 37

五 发展多种形式的经济联合，提高经济效益 39

七 认真做好扶贫工作，切实改变贫困户的面貌 40

六 积极疏通流通渠道，大力搞活农村商品流通 40

九 努力增强农业生产发展的后劲，逐步实现农业现代化 41

八 加强乡镇企业管理，保持其健康稳步发展 41

第三节 怎样做好农村经济工作 42

一 坚持不懈地进行改革 43

二 坚持党政分工和政企职责分开 43

三 实行宏观管理 43

四 加强农村的文化教育和科学技术工作 44

第一节 加强乡镇的社会主义民主和社会主义 47

法制建设的必要性和重要性 47

第四章 加强乡镇的社会主义民主和社会主义法制建设 47

第二节 加强乡镇的社会主义民主，保障人民当家作主的民主权利 50

一 做好乡镇人民代表大会代表的选举工作 50

二 定期向人民代表大会报告工作，把政府工作置于人民群众的监督之下 51

三 和人民群众保持密切的联系 54

四 指导村民委员会发展社会主义民主 55

五 开好政府办公会议，实行民主决策 56

六 为了保障人民的民主权利，必须依法严厉打击严重刑事犯罪活动，搞好社会治安的综合治理 56

第三节 加强社会主义法制，保证国家宪法、法律、法规和政策在本乡镇得到贯彻落实 58

一 做好普及法律常识的工作 59

二 模范执法、守法，严格依法办事 61

三 从本乡镇的实际情况出发，发布决定和命令，制订必要的规章 62

四 制订乡规民约，搞好群众自治 63

第五章 乡镇政府各部门的行政管理工作 65

第一节 乡镇政府部门行政管理的地位与作用 65

一 乡镇政府工作部门是乡镇政府与上级政府职能部门进行业务联系的纽带 66

二 乡镇政府工作部门是乡镇政府统一领导下的职能机构 66

三 乡镇政府工作部门是乡镇政府与村（居）民委员会及人民群众联系的桥梁 67

第二节 乡镇政府各部门的具体职责与任务 67

一 乡镇民政行政管理 67

二 乡镇公安行政管理 78

三 乡镇司法行政管理 83

四 乡镇文教、科技、卫生、体育行政管理 84

五 乡镇计划生育管理 90

六 乡镇经济行政管理 92

七 乡镇财政行政管理 93

八 乡镇税收行政管理 95

第三节 加强乡镇政府部门的行政管理，发挥各职能部门的作用 97

一 建立与健全各种管理制度，实现机关管理科学化、法制化、制度化 97

二 加强乡镇政府的组织建设 100

三 加强乡镇政府的作风建设 101

四 加强乡镇政府的思想建设 107

第六章 乡镇政府的机关管理工作 109

第一节 乡镇政府机关的结构与行政过程 109

一 乡镇政府机关的结构及其职责 109

二 乡镇政府机关的行政过程 110

第二节 乡镇政府机关的事务管理 112

一 文书管理 112

二 档案管理 113

三 行政事务管理 114

四 会议管理 115

第三节 乡镇政府机关的人事管理 116

一 乡镇政府机关的人事管理的涵义 116

二 干部的选拔 116

三 推行干部选聘合同制 117

四 干部的培训和考核 117

第四节 乡镇政府机关的财务管理 119

一 机关财务管理概述 119

二 机关财务管理的基本内容和要求 119

三 机关会计的基本任务 120

一 行政法规 121

第五节 乡镇法规与制度 121

二 管理制度 122

第七章 民族乡的建立与民族乡的工作 125

第一节 民族乡的建立 125

第二节 民族乡的性质和特点 127

第三节 民族乡的作用 130

第四节 做好民族乡工作的经验 134

第一节 集镇的地位与作用 138

一 集镇是农村商品交换和商品生产的中心 138

第八章 集镇的规划、建设与管理 138

二 集镇是消化农村剩余劳动力的场所 139

三 集镇是农村政治、科学、文化、教育的中心 140

四 建设集镇有利于发挥城市的作用 140

第二节 集镇建设的基本原则 141

一 因地制宜的原则 141

二 量力而行，逐步建设的原则 142

三 合理布局，节约用地的原则 143

第三节 集镇规划的编制与实施 144

一 规划的任务 144

二 总体规划和建设规划 145

三 规划建设的管理 146

第四节 集镇建设项目的管理 147

一 集镇建设计划管理 147

二 集镇建设综合开发管理 148

三 集镇建设档案管理 149

第五节 集镇建筑设计与施工管理 150

一 集镇各类建筑要遵守设计的规定 150

二 乡镇建筑企业资质管理 151

三 乡镇建筑企业安全生产管理 152

第六节 集镇建设资金的筹集与管理 153

一 集镇建设资金的主要来源 153

二 几种主要的集资方式 154

三 贯彻“自愿”、“受益”的集资原则 156

第七节 集镇镇容环境管理 157

一 镇容管理 157

二 垃圾管理 158

三 绿化管理 158

四 环境管理 159

第一节 村民委员会的性质、任务和作用 161

第九章 村民委员会的建设 161

一 村民委员会的性质 162

二 村民委员会的任务 163

三 村民委员会的作用 164

第二节 乡镇政府指导村民委员会建设的任务 166

一 指导村民委员会进行群众自治 166

二 指导村民委员会的组织建设 168

三 指导村民委员会的制度建设 170

四 培训村民委员会干部，提高干部素质 172

六 帮助村民委员会解决工作中的困难 173

五 开展先进村民委员会的竞赛、评比、表彰活动 173

第三节 转变思想，改进作风，认真做好指导村 175

民委员会的工作 175

一 尊重自治权益 176

二 杜绝强迫命令 177

三 正确处理乡镇政府与村民委员会的关系 177

四 把村民委员会建设列入重要议事日程 178

第十章 加强乡镇政权建设，充分发挥乡镇政府的职能作用 180

第一节 人民公社政社分开、建立乡政府是我国农村基层政权管理体制的重大改革 180

第二节 进一步加强和完善农村基层政权 185

第三节 加强对农村基层政权建设工作的领导 195