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目录 1

绪论 1

第一节 纪检监察信访工作的历史渊源 1

一、纪检信访工作的产生与发展 1

二、监察信访工作的产生与发展 3

三、纪检监察信访工作的产生与发展 4

第二节 纪检监察信访工作研究 5

一、纪检监察信访工作理论的构成 5

二、纪检监察信访工作研究的原则 7

三、纪检监察信访工作研究的方法 8

第三节 学习纪检监察信访工作理论的目的与方法 9

一、学习纪检监察信访工作理论的目的 10

二、学习纪检监察信访工作理论的方法 11

第一章 纪检监察信访工作的性质、地位和作用 13

第一节 信访工作与纪检监察信访工作 13

一、信访活动 13

二、信访工作 14

三、纪检监察信访工作 16

一、信访工作是加强党和政府与群众联系的一种有效形式 19

第二节 纪检监察信访工作的性质 19

二、信访工作是一项重要的信息工作 20

三、纪检监察信访工作是纪检监察机关监督执纪工作的一个重要方面 21

第三节 纪检监察信访工作的地位 22

一、处理来信来访是纪检监察业务工作的第一道程序 22

二、信访工作是纪检监察机关获取信息和案源的主渠道 22

三、纪检监察信访工作是纪检监察工作的基础性工作 23

一、联系沟通作用 24

第四节 纪检监察信访工作的作用 24

二、信息反馈作用 25

三、监督保障作用 26

四、协调疏导作用 28

第二章 纪检监察信访工作的指导思想和基本原则 30

第一节 纪检监察信访工作的指导思想 30

一、确定指导思想的意义 30

二、纪检监察信访工作的指导思想 32

三、纪检监察信访工作指导思想在实际工作中的体现 34

第二节 处理来信来访的基本原则 37

一、按照党章和法律法规处理问题 37

二、实事求是，以事实为依据处理问题 38

三、坚持民主集中制，集体决定处理重要信访问题 39

四、维护写信上访人的民主权利 40

五、分级负责、归口办理 41

六、解决实际问题同思想教育相结合 41

第三章 纪检监察信访工作的任务、职责和两种职能第一节 纪检监察信访工作的基本任务 43

一、反映信访情况 44

二、解决信访问题 45

第二节 纪检监察信访工作部门的主要职责 46

一、受理检举、控告和申诉 47

二、加工、传递信访信息 47

三、催办信访问题 49

四、查办信访案件 49

五、进行业务指导 50

六、维护信访工作秩序和社会秩序 50

第三节 纪检监察信访工作的两种职能 51

二、两种职能的相互关系 52

一、信访工作两种职能的含义 52

三、两种职能的具体体现 55

第四章 处理来信来访、举报电话的程序和方法 58

第一节 受理范围和分级管理 58

一、受理范围 58

二、来信来访、举报电话的分类 59

三、分级管理 60

一、处理来信的基本程序 64

第二节 处理来信的程序方法 64

二、几种特殊来信的处理方法 69

第三节 处理来访的基本要求和程序方法 71

一、处理来访的基本要求 71

二、接待来访的基本程序 73

三、几种特殊情况的处理 75

四、收容遣送 78

一、处理举报电话的基本程序 79

第四节 处理举报电话的程序方法 79

二、几种电话的处理 81

三、举报电话的录音 81

第五章 信访信息工作 83

第一节 信访信息及信访信息工作 83

一、信访信息 83

二、纪检监察信访信息及其特点 84

三、信访信息工作 86

第二节 信访信息的处理过程 87

一、搜集 87

二、加工 88

三、传递 88

四、反馈 90

五、存贮 90

第三节 信访信息的综合分析 91

一、综合分析的概念 91

二、信访信息的分析方法 92

三、信访信息的综合方法 95

四、综合分析的思维方法 96

第六章 纪检监察信访案件的办理 98

第一节 信访件与信访案件 98

一、信访件 98

二、信访案件 99

三、信访件与信访案件的关系 100

第二节 查报结果的确定及督办 100

一、查报结果的确定 100

二、督办的含义 102

三、信访案件督办的作用 102

四、督办的范围 102

五、信访案件督办的常用方法 103

第三节 信访案件的直接查办 105

一、直接查办信访案件的含义 105

二、查办信访案件的范围 105

三、直接查办信访案件的程序方法 107

联系与区别 109

四、直接查办信访案件与查处违纪案件的 109

第四节 信访案件管理 111

一、信访案件管理的主要任务 111

二、对要求查报结果案件的管理 112

三、对直接查办案件的管理 114

第五节 信访案件的审核 116

一、信访案件审核的含义 116

二、信访案件审核的意义 116

四、信访案件审核的程序 118

三、信访案件审核的任务和范围 118

五、信访案件审核与案件审理部门案件审理的联系与区别 120

第七章 纪检监察信访工作的业务指导 122

第一节 业务指导的内容 122

一、总体类业务指导 123

二、职能作用类业务指导 125

三、基础建设类业务指导 126

第二节 业务指导的形式 127

一、召集会议 128

二、发文发函 129

三、编发书刊 130

四、业务培训 130

五、利用通讯手段 130

六、派员派组 131

第三节 业务指导的方法 131

一、分类指导法 131

二、分层指导法 132

四、目标导向法 133

三、经验引导法 133

五、交办督导法 134

六、法规规范法 135

第八章 纪检监察信访工作的调查研究 137

第一节 调查研究的范围和基本原则 137

一、纪检监察信访工作调查研究的范围 137

二、纪检监察信访工作调查研究的特点 141

三、纪检监察信访工作调查研究应遵循的基本原则 141

第二节 调查研究的步骤 142

二、调查研究的实施 143

一、调查研究前的准备 143

三、调查研究后的总结 144

第三节 调查研究的基本方法及调研成果的运用 145

一、调查研究的基本方法 145

二、调研成果的运用 147

第九章 保障当事人的权利 148

第一节 信访当事人 148

一、信访当事人的概念 148

二、信访当事人的范围 149

第二节 当事人的权利 150

一、检举、控告、申诉人的权利 150

二、被检举、控告人的权利 153

第三节 保障检举、控告和申诉人的权利 156

一、保证信访渠道畅通 156

二、认真处理信访问题 157

三、严格保密制度 157

四、正确区分诬告、错告 159

五、严肃处理打击报复行为 160

七、其它措施 161

六、奖励举报有功人员 161

第四节 保障被检举、控告人的权利 162

一、严肃处理诬告陷害行为 162

二、预防发生诬告陷害 163

三、客观、公正地处理信访问题 163

四、挽回诬告、错告造成的影响和损失 164

五、被检举、控告人应当切实履行义务 164

一、纪检监察信访工作公文的特点 165

第十章 纪检监察信访工作公文 165

第一节 纪检监察信访工作公文的特点和作用 165

二、纪检监察信访工作公文的作用 166

第二节 纪检监察信访工作常用公文的写作 167

一、信访简报 167

二、来信来访摘报 170

三、会议纪要 172

四、调研报告 174

五、专题报告 177

六、公函 178

七、给写信上访人的复信 179

第三节 纪检监察信访工作公文写作需具备的基本能力 180

一、要具有一定的政治思想水平和分析、认识问题的能力 180

二、要具备较高的纪检监察信访工作的业务能力 180

三、要具备一定的文字表达能力 181

第十一章 纪检监察信访工作的规章制度 182

第一节 纪检监察信访工作制度概述 182

一、纪检监察信访工作制度的概念 182

二、纪检监察信访工作制度的特征 183

三、纪检监察信访工作制度的分类 184

四、纪检监察信访工作制度的作用 185

第二节 纪检监察信访工作制度的制定 186

一、制定制度的原则 186

二、制定制度的基本程序 188

三、制定制度的要求 189

一、制度实施前的准备 190

第三节 纪检监察信访工作制度的实施 190

二、制度实施中的检查监督 191

三、制度的修订与废止 192

第四节 纪检监察信访工作的基本制度 193

一、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》 193

二、《监察机关举报工作办法》 194

三、《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》 195

四、纪检监察信访工作常用制度 195

一、目标和目标管理 197

第一节 目标管理概述 197

第十二章 纪检监察信访工作目标管理 197

二、目标管理的产生和发展 199

三、目标管理的实施 200

第二节 纪检监察信访工作目标管理的意义及内容 202

一、纪检监察信访工作目标管理的含义 202

二、纪检监察信访工作实行目标管理的必要性 202

三、纪检监察信访工作实行目标管理的可行性 204

四、纪检监察信访工作目标管理的内容 205

一、目标调研 210

第三节 纪检监察信访工作目标管理的实施 210

二、目标制定 212

三、目标实施 213

四、目标考评 215

五、目标修订 217

六、实施效果评价 218

第十三章 基层纪检监察信访工作 219

第一节 基层纪检监察信访工作的意义和特点 219

一、基层信访工作的概念 219

二、基层信访工作的意义 220

三、基层信访工作的特点 222

第二节 对不同基层单位纪检监察信访工作的 225

基本要求 225

一、对县级纪检监察信访工作的基本要求 225

二、对乡镇纪检监察信访工作的基本要求 227

三、对企业纪检监察信访工作的基本要求 228

四、对机关纪检监察信访工作的基本要求 230

一、各方齐抓共管 232

第三节 基层纪检监察信访工作的原则和方法 232

二、坚持多办少转 233

三、就地解决问题 233

四、实行综合治理 234

五、做好超前防范 234

六、建立信访网络 235

七、实行目标管理 235

一、信访统计工作的概念 237

第一节 信访统计的概念、特点及其作用 237

第十四章 信访统计 237

二、信访统计的特点 238

三、信访统计的作用 239

第二节 信访统计的内容和形式 240

一、信访统计的内容 240

二、信访统计的形式 241

三、统计表 242

第三节 信访统计的程序、方法和基本要求 243

一、信访统计的程序 243

二、信访统计的方法 244

三、信访统计的基本要求 248

第四节 统计数据的开发利用 249

一、对统计数据开发利用的意义 249

二、对统计数据开发利用的方法 250

三、对统计数据开发利用应注意的几个问题 251

四、季度信访情况分析 252

第一节 纪检监察信访工作档案的形成及范围 255

一、纪检监察信访工作档案的概念 255

第十五章 纪检监察信访工作档案管理 255

二、纪检监察信访工作档案的形成 256

三、纪检监察信访工作档案的范围 257

第二节 纪检监察信访工作档案的特点及作用 259

一、纪检监察信访工作档案的特点 259

二、纪检监察信访工作档案的作用 261

第三节 纪检监察信访工作档案立卷归档的原则和方法 263

一、立卷归档的原则 263

二、立卷归档的要求 264

三、立卷归档的方法 265

四、纪检监察信访工作档案立卷归档程序 266

第四节 纪检监察信访工作档案的开发利用 270

一、开发利用纪检监察信访工作档案的必要性 270

二、开发利用纪检监察信访工作档案的主要途径 272

第五节 纪检监察信访工作档案的管理 273

一、要科学地管理好纪检监察信访工作档案，必须思想重视，加强领导 273

二、要科学地管理好纪检监察信访工作档案， 273

务必建立健全必要的规章制度 273

四、要科学地管理好纪检监察信访工作档案，必须做到“严”“细”“活” 274

三、要科学地管理好纪检监察信访工作档案，必须抓好档案管理人员政治、业务素质的提高 274

附录 276

关于印发《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》的通知 276

中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例 277

中华人民共和国监察部令 287

监察机关举报工作办法 287

中华人民共和国监察部令 292

监察机关处理不服行政处分申诉的办法 292