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目录 1

序 李树丞 1

中文摘要 1

第1章　绪论 1

1.1　选题的背景和意义 1

1.1.1　选题的背景 1

ABSTRACT 4

1.2.1　选题的意义 5

1.2　国内外研究综述 7

1.2.1　国外研究综述 7

1.2.2　国内研究综述 14

1.3　研究的思路和方法 21

1.3.1　研究的思路 21

1.3.2　研究的方法 22

1.4　研究的内容和可能的创新点 25

1.4.1　研究的内容 25

1.4.2　可能的创新点 27

第2章　地方政府公共事业管理绩效评价的基本理论 29

2.1　地方政府公共事业管理绩效的界定 29

2.1.1　地方政府公共事业管理的内涵 29

2.1.2　地方政府公共事业管理的范围 31

2.1.3　地方政府公共事业管理绩效的性质 34

2.2　地方政府公共事业管理绩效评价的本质与功能 39

2.2.1　地方政府公共事业管理绩效评价的本质 39

2.2.2　地方政府公共事业管理绩效评价的主体 44

2.2.3　地方政府公共事业管理绩效评价的功能 47

2.3　地方政府公共事业管理绩效评价的特征分析 50

2.3.1 目标的多元性 51

2.3.2　产出的特殊性 51

2.3.3　评价标准、指标的难确定性 52

2.3.4　评价信息的稀缺性 53

2.3.5　文化背景的交叉性 54

2.3.6　认知效应的偏差性 56

2.4.1　公共产品理论与绩效管理 57

2.4　地方政府公共事业管理绩效评价的理论基础 57

2.4.2　平衡计分卡理论与绩效管理 63

2.4.3　利益相关者理论与绩效管理 67

2.4.4　管理控制系统理论与绩效管理 70

2.4.5　委托代理理论与绩效管理 73

2.4.6　治理理论与绩效管理 75

3.1 英、美政府公共事业管理绩效评价的发展轨迹和趋势 81

3.1.1　英国政府公共事业管理绩效评价的发展轨迹 81

第3章　国外政府公共事业管理绩效评价的实践与启示 81

3.1.2　美国政府公共事业管理绩效评价的发展轨迹 86

3.1.3　西方国家政府公共事业管理绩效评价的发展趋势 88

3.2　西方国家政府公共事业管理绩效评价发展的原因 90

3.2.1　经济全球化的猛烈冲击 91

3.2.2　国内环境变化的内在要求 92

3.2.3　走出政府困境的理性选择 94

3.2.4 “新公共管理运动”风起云涌 96

3.2.5　高层领导人大力支持和积极推动 97

3.3.1　确立科学的政府管理理念 98

3.3　西方国家政府公共事业管理绩效评价对我国的启示 98

3.3.2　建立健全地方政府公共事业管理绩效评价体系 99

3.3.3　建立健全地方政府公共事业管理绩效评价多元主体评价机制 100

3.3.4　建立健全地方政府公共事业管理绩效评价制度 102

3.3.5　建立健全地方政府公共事业治理机制 103

第4章　地方政府公共事业管理绩效评价的价值取向 105

4.1　价值取向是地方政府公共事业管理绩效评价的深层结构 105

4.1.1　价值取向是理性层面的行为取向 105

4.1.2　价值取向是地方政府公共事业管理绩效评价的灵魂 108

4.1.3　价值取向与地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的关系 113

4.2　地方政府公共事业管理绩效评价的目的取向 117

4.2.1　全面、协调、可持续发展价值取向 117

4.2.2　民众本位价值取向 130

4.3　地方政府公共事业管理绩效评价的工具取向 135

4.3.1　有限政府价值取向 136

4.3.2　效益标准价值取向 142

4.3.3　系统评价价值取向 147

5.1 国内外地方政府公共事业管理绩效评价有关指标体系述评 153

第5章　地方政府公共事业管理绩效评价的指标体系 153

5.2　地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的原则 158

5.2.1　目标一致性原则 159

5.2.2　可测性原则 160

5.2.3　整体性原则 161

5.2.4　可比性原则 162

5.2.5　可行性原则 162

5.3　地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的权变因子 163

5.3.1　绩效评价目的因子 165

5.3.2　地方政府职能因子 165

5.3.3　地方政府主、客观条件因子 167

5.3.4　事物发展趋势因子 168

5.3.5　评价所需信息的数量和质量因子 168

5.4　地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的基本内容 169

5.4.1 地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的思路 169

5.4.2　地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的总体框架 171

5.4.3　管理业绩指标体系的构成 173

5.4.4　管理成本指标体系的构成 175

5.4.5　内部管理指标体系的构成 177

5.5　地方政府公共事业管理绩效评价指标的标准及处理 179

5.5.1　单项评价指标的评价标准 179

5.5.2　单项评价指标的获得方法及定义 181

5.5.3　定性指标的定量化处理 183

5.5.4　评价指标体系效度与信度的检测 185

第6章　地方政府公共事业管理绩效评价模型及实证研究 188

6.1 基于层次分析法的地方政府公共事业管理绩效评价指标权重的确定 188

6.1.1　层次分析法的原理与方法 189

6.1.2　层次分析法在确定指标权重中的应用 192

6.2　地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型研究 202

6.2.1　模糊综合评价模型的基本原理 202

6.2.2　模糊综合评价模型合成运算的算子分析 206

6.2.3　地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型实证分析 207

6.2.4　地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型的有效性分析 224

6.2.5　地方政府公共事业管理绩效评价系统的信息化实现方法 227

6.3　基于DEA模型的地方政府公共事业管理绩效相对有效性评价 228

6.3.1　DEA评价模型的原理与方法 229

6.3.2　地方政府公共事业管理绩效相对有效性评价实证分析 233

6.3.3　运用DEA模型评价地方政府公共事业管理绩效的优势分析 245

第7章　地方政府公共事业管理绩效评价的制度安排 247

7.1 制度安排是地方政府公共事业管理绩效评价制度化的必然选择 247

7.1.1 制度是调整利益关系、规范个人和组织行为的规则体系 247

7.1.2　绩效评价制度是连接评价价值取向与评价行为心理的中介 254

7.1.3　绩效评价制度安排为政府公共事业管理绩效评价良性运行提供规则体系 256

7.2　地方政府公共事业管理绩效评价程序的制度安排 259

7.2.1 科学规范地方政府公共事业管理绩效评价的基本程序 259

7.2.2　建立健全地方政府公共事业管理绩效评价的信息保真制度 264

7.2.3　建立健全地方政府公共事业管理绩效评价的结果运用制度 267

7.3　地方政府公共事业管理绩效评价机制的制度安排 272

7.3.1 地方政府公共事业管理绩效评价的主体评价机制 272

7.3.2　地方政府公共事业管理绩效评价的激励机制 281

7.3.3　地方政府公共事业管理绩效评价的约束机制 290

8.1　创新地方政府公共事业管理体制 301

第8章　地方政府公共事业的治理对策 301

8.1.1　现行地方政府公共事业管理体制存在的弊端 302

8.1.2　建立健全政事分开的管理体制 308

8.1.3　构建公共事业资源配置中政府与市场的耦合模式 311

8.2　完善地方政府公共事业管理产权制度 315

8.2.1　建立健全多元产权主体制度 316

8.2.2　完善公共事业产权转移制度 320

8.2.3　建立健全公共事业产权监管制度 324

8.3.1　建立健全多元投资主体机制 326

8.3　建立健全公共事业投资管理机制 326

8.3.2　建立健全投资分配协调机制 336

8.3.3　建立健全投资效益管理机制 343

结论 349

1．主要研究成果及创新点 349

2．有待进一步研究的问题 352

参考文献 354

附录：专家调查咨询问卷 367

后记 376