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序 1

第一章 依法治省概说 1

一、依法治省、依法治国是邓小平理论的重要内容，是邓小平民主与法制思想的必然要求 2

二、依法治省的概念和特征 4

（一）依法治省的基本涵义是确保全省公务人员的管理行为运行在法制轨道上 5

（二）依法治省的主体是全省人民群众 5

（三）依法治省的客体是全省的国家事务、经济文化事业和社会事务 6

（四）依法治省的重点是依法行政 6

（五）依法治省的核心力量是中国共产党 7

三、依法治省的原则和方法 7

（一）依法治省的原则 7

（二）依法治省的方法 12

四、在依法治省系统工程中需要着重解决的几个问题 14

（一）努力提高干部群众的时代觉悟——依法治国的 15

方略意识 15

（二）各级政府工作人员要积极提高依法办事的能力，全面推进依法行政 16

（三）大力加强政法职业道德建设，努力建设一支无限忠于党、忠于人民、忠于法律的高素质的政法队伍 18

（四）加强地方各级人大常委会建设 19

（五）执政党的党员要自觉加强法治修养 19

第二章 中外地方法治的现状与发展趋势 21

一、国外地方法治概况 21

（一）美国的地方法治概况 21

（二）德国的地方法治概况 24

（三）英国的地方法治概况 27

（四）法国的地方法治概况 30

（五）日本的地方法治概况 31

二、我国香港、澳门与台湾法治概况 33

（一）香港法治概况 33

（二）澳门法治概况 39

（三）台湾法治概况 41

三、我国依法治省的艰难历程与发展趋势 41

（一）近现代中国法治概述 41

（二）民主革命时期革命根据地的法治概况 48

（三）依法治省的艰难历程 48

（四）依法治省的发展趋势 65

第三章 依法治省与党的领导 66

一、国际共运有关党的领导的理论及其实践 66

（一）列宁关于党的领导的思想及其实践 66

（二）国际共运在党的领导问题上的深刻教训与成功经验 69

（三）邓小平理论与党的领导 72

二、坚持并改善党的领导是实现依法治省的关键 74

（一）正确认识和把握依法治省与坚持党的领导的辩证统一关系 74

（二）实行依法治省必须注意改善党的领导 76

（三）理顺地方党委与地方人大的关系 76

（四）理顺地方党委与地方政府的关系 81

（五）理顺地方党委与地方司法机关的关系 86

第四章 依法治省与地方立法 90

一、地方立法概述 90

（一）地方立法的含义 90

（二）地方立法的特征 93

（三）中国地方立法的发展 95

（一）法治原则在中国的确立 97

二、依法治省与地方立法的关系 97

（二）法治原则的现实要求 98

（三）我国地方立法的权限范围 101

（四）地方立法在依法治省中的作用 104

三、对地方立法现存问题的思考 106

（一）地方立法现存的主要问题 106

（二）关于改进地方立法的对策建议 110

一、依法治省的重要内容是依法治理经济 115

第五章 依法治省与发展经济 115

二、依法规制市场主体资格及其权利和义务，是发展经济实现依法治省的重要环节 123

三、规范市场主体的行为，制止不正当竞争和反垄断，是依法治省发展经济的长期任务 132

四、依法治省、发展经济的当前措施 139

（一）推进国有企业的改革和发展是当务之急 139

（二）保护和促进非公有制经济发展，加速区域经济的繁荣 143

第六章 依法治省与地方行政执法 146

一、地方行政执法是依法治省的重要环节 146

（一）明确地方行政执法的内涵，掌握地方行政执法的基本要求 146

（二）地方行政执法对依法治省具有决定性的意义 150

（一）立法不完善，给地方行政执法带来很多问题 154

二、地方行政执法中存在的问题 154

（二）执法机构职责不明，配合不够 155

（三）以言代法，以权压法 156

（四）执法中的地方保护主义严重 156

（五）地方行政执法人员的素质亟待提高 158

（六）行政执法行为有待规范 159

治省的实现 160

（一）完善行政立法特别是地方行政立法 160

三、采取切实措施，加强改善地方行政执法，促进依法 160

（二）强化严格执法意识，特别是领导干部的法治意识，提高依法执法的自觉性 162

（三）建立行政执法责任制 163

（四）推进地方政府机构改革，提高执法人员的执法水平 165

（五）建立和完善地方行政执法的监督机制，促进依法行政，实现行政法治 166

（六）加强法制教育和宣传，提高公民的法律意识，增强法制观念，创造良好的地方行政执法的文化环境 169

第七章 依法治省与司法公正 171

一、司法公正与依法治省的关系 171

（一）司法的涵义 171

（二）公正是司法的核心价值 173

（三）司法公正是依法治省的组成部分与有力保障 176

二、地方司法的现状 180

（一）地方司法机关在人、财、物等方面受制于地方其他机关，导致司法权的地方化 181

（二）司法机关内部管理体制不合理，导致法官不独立、司法责任制落不到实处 183

（三）司法人员的权利保障体制不健全，制约着司法 189

公正的实现 189

（四）“重实体轻程序”、不遵守程序规则的现象十分普遍，致使司法严重不公 189

（五）司法人员素质偏低，影响司法公正 194

（六）监督机制不完善，影响司法公正 196

三、保障地方司法公正的原则及措施 198

（一）保障地方司法公正的原则 198

（二）保障地方司法公正的具体措施 207

第八章 依法治省与法治意识 219

一、法律权威与法治意识 219

（一）法的权威的含义 219

（二）法律权威与法治意识 221

二、树立和提高法治意识在依法治省工作中的重要性 225

（一）树立和提高法治意识是根除人治意识的需要 226

（二）树立和提高法治意识是树立法律权威的需要 229

（三）树立和提高法治意识是发挥人民在依法治省中主体作用的需要 230

三、我国公民法律意识的现状与依法治省的差距 232

（一）从中国法现代化的过程分析 232

（二）从当代中国法的历史渊源分析 236

四、增强法治意识的途径与措施 248

（一）完善的法律制度本身，是增强公民法治意识的 248

重要途径 248

（二）在我国的政治生活和经济生活中坚持贯彻依法治理的原则是增强我国公民法治意识最坚实的社会基础 252

（三）加强普法工作的力度，在全民中普及法律常识是提高公众法治意识，实现依法治省的又一有效途径 255

第九章 依法治省与公务人员素质 260

一、依法治省需要一支高素质的公务人员队伍 260

二、提高公务人员素质的对策 263

（一）认真学习马列主义、毛泽东思想及邓小平理论，保证公务人员坚定正确的政治方向 264

（二）加强公务人员的思想道德修养，搞好公务人员的职业道德建设 267

（三）加强法律学习、培养法律意识、增强法治观念 269

（四）加强公务人员的业务、文化学习，不断提高业务、文化素质 270

（五）建立健全用人机制，搞好公务人员进门关 271

（六）建立健全监督机制，搞好公务人员的组织建设 275

第十章 依法治省与法律监督 279

一、法律监督是依法治省的保障 280

（一）法律监督有利于建设一支良好的行政工作人员队伍，保障实现行政机关依法行政，防止行政腐败 280

（二）法律监督可以保障司法公正，防止司法腐败 282

（三）法律监督有利于迅速建立市场主体公平竞争机制，保护公平竞争，保障社会主义市场经济健康发展 283

二、依法治省需要什么样的法律监督 284

（一）法律监督必须具备合法性 285

（二）法律监督必须具备广泛性 285

（三）法律监督必须具备自主性 287

（四）法律监督必须具备权力性 288

三、地方法律监督的现状 290

（一）我国现有的地方法律监督体系 290

（二）地方法律监督的目前状况 294

（三）目前地方法律监督中存在的问题 298

四、完善法律监督的对策思考 300

（一）充分认识社会监督是依法治省的根本保障，采取强有力的措施强化社会监督的力度 301

（二）进一步加强国家机关法律监督，使其在依法治省中发挥更大的作用 304

后记 309