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目录 1

引论 1

第一节 我国农村基层政权概况 1

一 农村基层政权建设的成就和经验 1

二 农村基层政权的现状 5

第二节 加强农村基层政权建设是时代提出的任务 7

一 加强农村基层政权建设的意义 7

二 农村基层政权建设的主要内容 8

三 农村基层政权建设的目标 10

第三节 改革与农村基层政权建设 11

第一章 基层政权的历史考察 13

第一节 基层政权的产生和发展 13

一 基层政权产生的历史条件 13

二 我国历代基层政权的设置及其演变 14

三 历代基层政权的职能和特点 18

第二节 农民阶级基层政权的特点 20

第三节 新民主主义革命时期的基层政权 23

一 基层政权的创立和发展 24

二 基层政权的职能和任务 26

一 保持政令的上下一致性 29

第一节 政令统一原则 29

第二章 基层政权建设的指导原则 29

二 保持政令的前后一致性 30

三 防止政出多门 31

四 政令发布和执行的变通原则 34

第二节 民主与法制原则 34

一 民主建政 34

二 基层政权活动的逐步法律化 36

第三节 基层政权建设适应经济文化发展原则 38

一 精简原则 40

二 效率原则 40

第四节 精简、效率原则 40

第三章 农村基层政权的纵横关系 43

第一节 我国的政权体系 43

第二节 农村基层政权的纵向关系 46

一 基层政权与县级政权的关系 46

二 基层政权与村民委员会的关系 47

第三节 农村基层政权的横向关系 48

一 乡镇政权与乡镇党委的关系 48

二 乡镇政府与乡镇企业的关系 50

三 乡镇政权与群众组织的关系 51

一 乡镇人民代表大会的地位 52

第四章 乡镇人民代表大会 52

第一节 乡镇人民代表大会的地位、作用和职权 52

二 乡镇人民代表大会的作用 53

三 乡镇人民代表大会的职权 54

第二节 乡镇人民代表大会的选举制度 56

一 选举原则 56

二 选区划分 58

三 选民登记 58

四 代表候选人的提出 59

五 选举程序 59

六 加强对选举的领导和宣传 60

第三节 乡镇人民代表大会代表的权利与义务 62

一 乡镇人民代表大会代表的权利 62

二 乡镇人民代表大会代表的义务 62

第四节 充分发挥乡镇人民代表大会的作用 64

一 在坚持党领导的前提下独立负责地行使职权 64

二 提高乡镇人民代表大会代表的素质 65

三 完善乡镇人民代表大会的机构及制度 68

第五章 乡镇政府的体制 71

第一节 乡镇政府的地位和职权 71

一 乡镇政府的地位 71

二 乡镇政府的职权 72

第二节 乡镇长负责制 74

一 实行乡镇长负责制是政治体制的一项改革 74

二 乡镇长负责制的基本特征 74

三 副乡镇长的作用 75

四 乡镇长负责制的实施 76

五 进一步完善乡镇长负责制 77

第三节 乡镇财政 79

一 建立乡镇财政的意义 80

二 乡镇财政的职能 81

三 乡镇财政存在的问题及对策 83

第六章 乡镇政府的职能 87

第一节 经济工作 87

一 农村经济的特点 87

二 乡镇政府领导和管理经济的职能和任务 89

三 农村经济发展的两大支柱 91

四 在改革中逐步完善乡镇政府领导和管理经济的职能 97

第二节 文化工作 98

一 教育工作 98

二 科技工作 101

三 文化、体育、卫生工作 102

一 宣传计划生育 104

第三节 计划生育工作 104

二 控制人口增长 105

三 提高人口素质 106

四 提供节育服务 107

第四节 民政工作 107

一 优待与抚恤 107

二 退伍军人的安置 108

三 救灾、救济和扶贫 109

四 举办社会福利事业 109

五 婚姻登记 110

六 殡葬改革 111

第五节 公安和司法行政工作 112

一 开展法制宣传 112

二 指导人民调解 113

三 维护社会治安 114

第六节 兵役工作 115

一 开展全民国防教育 115

二 民兵建设 116

三 兵员征集工作 117

第一节 农村基层行政管理的特点和内容 119

一 农村基层行政管理的特点 119

第七章 农村基层行政管理 119

二 农村基层行政管理的主要内容 120

第二节 农村基层行政领导 121

一 农村基层行政领导的职责 121

二 农村基层行政领导者的素质 123

三 农村基层行政领导的方法 125

第三节 农村基层行政决策 128

一 农村基层行政决策的作用 128

二 农村基层的经验决策 128

三 农村基层的程序化决策 129

第四节 农村基层行政事务 130

一 资料工作 131

二 公文办理 133

三 乡镇人民代表大会议案提案的办理 141

四 信访工作 142

五 协调工作 144

六 会议管理 146

第五节 农村基层行政监督 148

一 乡镇人民代表大会对乡镇政府的监督 148

二 群众监督 149

三 行政机关内部监督 150

四 审计监督 150

一 乡镇政府人事行政的作用 153

第八章 乡镇政府的人事行政 153

第一节 乡镇政府人事行政的功能 153

二 乡镇政府人事行政的原则 154

第二节 乡镇政府工作人员的选拔 156

一 乡镇工作人员的条件 156

二 乡镇工作人员的选拔方法 158

第三节 乡镇工作人员的考核与奖惩 161

一 乡镇工作人员的考核 161

二 乡镇工作人员的奖惩 165

二 建立岗位责任制的途径 170

一 乡镇建立岗位责任制的必要性 170

第四节 乡镇行政机关的岗位责任制 170

三 制定和实施岗位责任制的方法 171

第五节 选聘合同制的实践 172

一 选聘的基本方法 172

二 完善选聘合同制 175

第九章 村民委员会 177

第一节 村民委员会的性质和任务 177

一 村民委员会的性质和地位 177

二 村民委员会的任务 180

一 村民委员会的规模 188

第二节 村民委员会的规模和组织 188

二 村民委员会的机构和成员 189

三 村民委员会的干部 191

第三节 加强村民委员会的建设 191

一 进一步明确村民委员会的性质和职能 191

二 进一步完善村民委员会的工作制度 192

三 加强乡镇政府对村民委员会的指导 193

第十章 改进县市人民政府对乡镇人民政府的领导 195

第一节 树立正确的领导观 195

一 采用多种形式进行面对面的领导 197

第二节 改进领导方法 197

二 承认各乡差异，实行分类指导 198

三 帮助基层政府实行目标管理，使基层政府工作规范化 199

四 精简会议、文件和表报 199

五 培训基层干部，提高干部素质 200

第三节 改革领导体制 200

一 进一步下放权力 200

二 改革县府的派出机构 203

三 合理布局乡村建置和调整行政区划 203

四 逐步推行以镇带乡体制 204

五 按照党政职能分开和政企职责分开的要求领导基层工作 205

后记 207