实现从权力政府向责任政府的转变 我国乡镇级地方政府治理的比较研究PDF电子书下载

目录 1

序 乡镇民主建设的有益探索 荣敬本 1

前言 建立起一个负责任、讲信用的地方政府 1

第一章 中国乡镇治理问题的由来 1

第二章 乡镇党政的运作方式及其性格的多重性 6

第一节 “党-国”体制在乡镇 6

第二节 乡镇的财政状况是理解我国乡镇治理问题的一把钥匙 9

第三节 目前我国乡镇治理所面临的严峻挑战 15

第四节 如何在乡镇建立起对主要党政领导干部的监督 25

第三章 美国地方政府治理及其对我们的启示 34

第一节 美国地方政府管理形式的历史发展和三级政府架构 35

第二节 经济市场和政治市场并存，政府组织结构只是克隆了公司治理结构 38

第三节 自治制度是美国地方政府的核心 41

第四节 用人不少、吃饭财政，但完善的转移支付制度保证了地方政府公共服务的供给 43

第五节 公平和效率取决于制度安排，选民参政渠道多样化和投票率低下并存 48

第六节 政府的高透明度是建立在民选基础上由法律来保证的 52

第四章 走乡镇自治之路 55

第一节 目前乡镇治理所面临的困境和挑战会成为打开自治之门的入口 56

第二节 要按照市场经济中公司治理结构的思路去寻找我国乡镇治理的模式 61

第三节 关口镇在乡镇治理方面的情况 63

一、关口镇提供公共产品和公共服务的基本情况 63

二、关口镇财政状况初探 78

三、对关口镇党政领导干部的民主测评 90

四、农业税征收亲历记 97

结语 困难和希望并存的我国地方政府治理 104

附录 109

对乡镇党政干部产生方式的大胆改革 109

从选拔政治走向选举政治 124

淮北市乡镇财政情况调查 134

我国地方政府治理中的潜规则刍议 140

在美国担任“市长助理”的体验 151

美国市长权力有多大 162