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目录 1

序 1

第一章 立法概说 1

一、法与立法 1

（一）法的产生与立法 1

（二）立法的两种含义：狭义立法与广义立法 5

二、为西方法学家所迷惑的问题——在法律后面的决定因素 7

（一）关于客观法与实在法的长期争论 8

（二）立法与制定政策的关系 13

（三）立法中能否说“法律不承认良心” 16

（四）法文化对立法的影响 18

三、立法与治理国家 21

（一）立法是建立法律秩序的前提 23

（二）社会主义国家职能的行使与立法 25

四、对我们还是陌生的内容——立法心理学与比较立法学 30

（一）法律不是抽象的“人”制定的 31

（二）比较是完善立法的重要方式 36

第二章 立法体制 47

一、立法体制概述 47

（一）立法体制演变的否定之否定 47

（二）关于我国立法体制的各家之说 56

二、权力机关在立法中的地位和作用 61

（一）全国人民代表大会是最高立法机关 62

（二）全国人大常委会的立法作用及权限 67

（三）享有立法权的地方权力机关 72

三、行政机关在立法中趋于上升的地位 77

（一）国务院的立法作用及权限 80

（二）规章制定权 90

（三）与立法相联系的其他规范性文件的制定 95

四、需要回答的立法实践提出的几个问题 96

（一）部门规章与地方性法规、规章的效力优先问题 96

（二）“一国两制”的立法问题 99

（三）“区际冲突”与立法新任务的提出 105

第三章 我国立法原则 107

一、没有无原则而进行的立法 107

二、立法的社会主义原则 109

（一）社会主义的根本特征与错误的附加特征 110

（二）立法对社会主义根本特征的反映 118

（一）公民权利的强化 125

三、立法的民主原则 125

（二）让政府不再“无所不能” 129

四、立法从实际出发的原则 133

（一）制定法律不是制造法律 133

（二）从实际出发就是要符合中国国情 137

五、法制统一原则 139

（一）立法权力必须统一 140

（二）法律效力大小为单向顺序 142

（三）法制统一下的立法灵活性 145

第四章 立法程序 150

一、科学的程序保障立法的科学性 150

二、谁是法律草案的提出者 153

（一）提出法律草案是一种法定权利 154

（二）立法提案权的具体行使 158

三、讨论法律草案 160

（一）讨论不是“清谈” 161

（二）讨论是怎样进行的 163

（三）改进法律草案的讨论的几点意见 165

四、法律的通过 167

五、法律的公布 170

（一）从俗话“不知者不为罪”谈起 171

（二）法律的通过日期、公布日期和生效日期 175

（三）“试行”、“暂行”及其他 177

第五章 立法技术 181

一、立法技术的概念 181

（一）对“立法技术”各家理解并不一致 181

（二）在一定程度上“质量依赖技术” 183

二、法律有法律的结构 186

（一）立法者不是在作“八股文” 186

（二）法律的内部结构 189

（三）法律的外部结构 195

（四）法律起草要旨 200

三、法律的文体 204

（一）明确、简洁、严谨是法律用语的基本特点 205

（二）对法律中使用的术语不能望文生义 207

四、立法体系对完善法律体系密切相关 209

（一）立法体系与法律体系的相互关系 210

（二）尽快建立和完善法律体系 214

（三）立法体系的合理化应得到重视 219

（一）决第理论——使立法更加科学的保证 221

五、立法的方法和手段 221

（二）立法的“试验” 225

（三）先进技术手段在立法中的运用 227

六、法律的系统化 230

（一）凡有可能就应进行法典编纂 230

（二）法规汇编应讲求科学性 234

七、立法预测和立法规划 236

（一）立法应当高瞻远瞩 237

（二）规划是完善立法的重要环节 240

第六章 体制改革与立法实践 246

一、立法与改革的关系 246

（一）历史上的“变法”就是改革 247

（二）立法必须贯串于改革的全过程 248

（三）改革中立法的辩证法 252

二、我国改革时期立法现状及特点 254

（一）大规模立法概况 254

（二）社会关系的频繁变动与法稳定性要求的对立统一 260

（三）独特的“双向顺序”立法 263

（四）超前与滞后的矛盾 266

（五）政治体制改革与立法 269

三、改革时期完善立法问题研究 275

（一）变“先改革后立法”为“先立法后改革” 275

（二）变“堵”为“导” 281

（三）人的素质是根本的因素 285

（四）制定我国的立法标准法 287

（五）加强立法学研究刻不容缓 291

结束语 297