行政论 现代行政学导引PDF电子书下载

序言 1

第一篇 行政绪论 1

第一章 社会·政治·政府 1

第一节　社会生活与社会角色 1

一、社会生活中的角色 1

目录 1

二、四种基本的角色系统 2

一、什么是公共权力 5

二、公共权力产生的基础 5

第二节　政治系统与公共权力 5

三、公共权力的社会作用 7

四、公共权力的主要特征 10

五、公共权力的“公共性”之分析 11

六、公共权力是一种社会影响力 13

第三节　三种基本的政治行为 13

一、追求公共权力的活动 14

二、分配公共权力的活动 15

三、运用公共权力的活动 17

第四节　政府——运用公共权力的机关 18

一、政治系统中的政府 18

二、政府的基本功能 19

三、政府的主要职能 22

第五节　政府的基本结构 25

一、制定公共政策——立法结构 26

二、执行公共政策——行政结构 27

三、裁决政策纠纷——司法结构 28

四、各环节的要求 28

第二章 行政现象与行政学 30

第一节　行政的概念 30

一、狭义的行政概念 30

三、折衷的行政概念 31

二、广义的行政概念 31

第二节　行政系统的功能与职能 32

一、行政系统的基本功能 32

二、行政系统的主要职能 32

第三节　行政系统的基本结构 33

第四节　行政行为 35

第五节　行政关系 37

一、行政关系的涵义及实质 37

二、行政关系的范围 38

一、行政学的定义 40

第六节　行政学的体系 40

二、行政学的体系 41

三、本书的体系 44

第七节　行政学与其它学科的关系 44

一、行政学与政治学 44

二、行政学与经济学 44

三、行政学与法学 45

四、行政学与管理学 46

五、行政学与心理学 46

六、行政学与社会学 46

一、行政学的创立时期 47

第八节　行政学的历史发展 47

二、行政学的成长时期 49

三、行政学的成熟时期 50

四、当代行政学的发展 50

五、我国行政学的研究状况 51

第二篇 行政组织 53

第三章　行政组织与组织理论 53

第一节　社会生活中的组织现象 53

一、高度组织化的社会 53

二、组织的涵义 54

三、社会组织的基本作用 56

四、社会组织的种类 57

第二节　行政组织概述 58

一、行政组织的涵义及性质 58

二、行政组织的特点 59

三、行政组织的构成要素 61

第三节　组织理论及其历史发展 63

一、传统时期的组织理论 63

二、行为时期的组织理论 67

三、系统时期的组织理论 69

第四章　行政组织的基本结构 73

第一节　行政组织结构概述 73

一、为什么要研究组织结构 73

二、行政组织中的结构框架 74

第二节　行政组织中的目标体系 75

一、目标体系与组织功能 75

二、职能目标及其设计 77

三、工作目标及其设计 80

第三节　行政组织中的部门体系 83

一、部门划分的涵义及部门体系的结构 83

二、影响管理层次的原因 84

三、影响管理幅度的原因 86

四、部门划分的方法 87

第四节　行政组织中的权力体系 91

一、有关权力体系的几个概念 91

二、权力体系的基本结构 95

三、权力体系的两种类型 99

第一节　人事行政的概念 101

一、人事行政与人事管理 101

第五章　人事行政与人事科学 101

第三篇 人事行政 101

二、人事行政的理解 102

三、人事行政的定义 103

四、人事行政的功用 104

第二节　人事行政制度类型 104

一、封建官僚制度 104

二、西方文官制度 105

三、社会主义国家干部制度 106

第三节　人事科学的产生、发展及其内容 107

一、我国古代的人事行政及其研究 107

二、人事科学的历史发展 110

三、人事科学的内容 111

第六章　人事分类制度 113

第一节　人事分类的概念 113

一、人事分类的意义 113

二、人事分类制度的涵义 114

三、两种人事分类的结果 115

第二节　品位分类制度的涵义 117

一、我国历史上的品位分类制度 117

二、品位分类制度的特点 119

一、职位分类的定义 122

第三节　职位分类制度的涵义 122

二、职位分类的步骤 129

三、职位分类的效益 130

四、职位分类制存在的问题 131

第四节　我国现行的人事分类制度评析 131

一、几点说明 131

二、我国现行人事分类制度的形成 132

三、行政人员分类体系 133

四、专业技术人员分类体系 135

五、现行人事分类制度的评价 137

二、人事更新机制的涵义及作用 140

一、系统中的更新机制 140

第七章　人事更新机制 140

第一节　人事更新机制的涵义 140

三、人事更新机制的工作渠道 141

第二节　人事任用 142

一、人事任用的涵义和意义 142

二、人事任用的类型 142

三、人事任用的方式 144

四、考试的类型 146

五、考试的方法 147

六、考试的内容 148

第三节　退休 150

一、退休的条件 150

二、退休的渠道 151

第四节　培训 152

一、培训的目标和任务 152

二、培训的主要环节 154

三、培训的方式 155

四、培训的内容 158

第一节　人事激励机制的概念 160

一、激励与激励机制 160

第八章 人事激励机制 160

二、人事激励机制的工作内容 161

第二节　考核 162

一、考核的意义 162

二、考核类型 163

三、考核方法 164

四、考核指标体系 166

第三节　奖惩 167

一、奖惩与激励 167

二、奖惩的方式 168

三、奖惩的基础 169

四、惩戒的补救 170

第四节　报酬 171

一、报酬的性质与功用 171

二、报酬的原则 172

三、报酬的形式 174

第五节　保障 179

一、保障概述 179

二、职业保障 180

三、健康保障 181

四、伤残和抚恤保障 182

第九章　行政决策 183

第一节　行政决策的概念 183

一、行政决策的定义 183

第四篇 行政行为 183

二、行政决策在行政管理中的作用 184

三、几个与决策有关的概念 185

四、决策科学化 187

一、理性决策与非理性决策 188

二、经验决策与科学决策 188

第二节　决策的种类 188

三、理想决策与可行决策 189

四、常规决策与非常规决策 190

五、初始决策与反馈决策 191

六、确定型决策、风险型决策、不确定型决策和竞争型决策 191

七、宏观决策与微观决策 193

八、静态决策与动态决策 193

第三节　决策的基本步骤 193

一、研究决策步骤的意义 193

二、决策步骤研究中的两种观点 194

第四节　决策技术 195

一、决策中的硬技术 196

二、决策中的软技术 197

三、两种决策技术的对比 199

第五节　决策体制 201

一、决策体制的涵义 201

二、决策行为中各功能角色间关系 201

三、决断人与决策参与人之间的关系 202

四、决策权力的分配 205

第六节　决策科学的内容 206

一、关于领导的不同理解 208

第一节　行政领导的概念 208

第十章　行政领导 208

二、行政领导的定义 209

三、行政领导的主要职责 210

第二节 行政领导的基础与类型 213

一、行政领导的基础 213

二、行政领导的类型 214

第三节　行政领导人的素质 217

一、品德方面 217

二 知识方面 218

三、能力方面 220

第四节　领导理论与领导科学 222

一、领导理论研究的种类 223

二、领导科学的对象和任务及其与行政学的关系 225

第十一章　行政监督 226

第一节　行政监督概论 226

一、行政监督的涵义 226

二、现代行政监督的政治理论基础 226

三、现代行政监督的控制理论基础 228

第二节　立法监督 229

一、立法监督的涵义及作用 229

二、立法监督活动的内容 229

一、司法监督的作用 233

第三节　司法监督 233

二、司法监督的内容 234

第四节　社会监督 237

一、社会监督的涵义及特点 237

二、社会监督的方式 238

第五节　行政系统的自力监督 240

一、自力监督的涵义及意义 240

二、自力监督的两种途径 240

三、自力监督中存在的问题 241

一、法律与行政 243

第一节　行政法概述 243

第五篇 综合行政 243

第十二章　行政法与行政法学 243

二、行政法的概念 245

三、行政法的渊源 246

第二节　行政法律关系 247

一、行政法律关系的涵义 247

二、行政法律关系的实质 248

三、从权责关系到权义关系 249

四、行政法律关系的基本要素 250

五、行政法律关系与其它法律关系的区别 251

第三节　行政法行为 253

一、制订行政法规行为 254

二、实施行政法规行为 255

三、行政诉讼及审理行为 259

四、行政法行为的其它分类 261

第四节　行政法学 262

一、行政法学的对象和任务 262

二、行政法学与法学和行政学的关系 264

一、财务行政的涵义 265

第十三章　财务行政 265

第一节　财务行政概说 265

二、财务行政的管理过程与基本制度 268

三、财务行政的管理原则 270

四、财务行政与财政学 273

第二节　税收制度 274

一、税收的涵义 274

二、税制要素 275

三、我国的税收制度 277

一、预算的涵义及意义 278

第三节　预算制度 278

二、预算的种类 279

三、预算的编制及审议 280

第四节　其它的财务制度 280

一、会计制度 280

二、决算制度 282

三、审计制度 283

第十四章　机关行政 285

第一节　行政机关与机关行政 285

一、什么是行政机关 285

二、什么是机关行政 286

三、机关行政的特点和宗旨 287

第二节　机关行政的主要内容 290

一、办公事务 290

二、会议管理 292

三、行政文书管理 294

四、秘书工作 297

五、总务后勤 298

六、机关财务 300

第三节　机关行政制度 300

一、机关行政的制度化和规范化 300

二、机关行政制度的种类 302

三、机关行政制度与行政责任制 303

第十五章　行政责任制 304

第一节　从经济责任制到行政责任制 304

一、经济改革与经济责任制 304

二、行政改革与行政责任制 307

三、建立行政责任制的实践 309

第二节　行政责任制的涵义和类型 311

一、行政责任制的概念 311

二、行政责任制的类型 313

一、行政责任制的基本原则 314

第三节　行政责任制的原则和任务 314

二、行政责任制的主要任务 317

第六篇 发展与比较 321

第十六章　行政发展 321

第一节　行政发展与发展行政 321

一、问题的提出 321

二、行政发展的概念 322

三、从行政发展到发展行政 326

一、行政发展的背景 327

第二节　行政发展的研究内容 327

二、行政发展的环境 328

三、行政发展的模式 329

四、行政组织的发展 330

五、人事行政的发展 331

六、行政行为的发展 331

七、公众参与的发展 332

八、行政技术的发展 333

九、行政方法的发展 333

一、行政组织的发展与行政组织的改革 334

二、行政组织发展问题研究的主要内容 334

第三节　行政组织的发展 334

第十七章　比较行政 340

第一节　比较行政概述 340

一、比较行政的兴起 340

二、比较行政的兴起原因 341

三、比较行政的概念 343

第二节　比较行政的方法 344

一、制度比较法 345

二、标准比较法 346

三、功能比较法 346

四、哲学比较法 347

五、模式比较法 348

第三节　比较行政的主要内容 350

一、比较行政的基本理论 350

二、比较行政组织 351

三、比较人事行政 351

四、比较财务行政 352

五、比较行政法 352

六、比较行政行为 352

七、比较行政技术 353

八、比较部门行政 354