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导论 欧洲联盟的政策领域分类与政策性质 1

一、经济一体化政策 2

二、功能政策 12

表1.1 欧盟地区政策的三个主要内容 15

三、部门政策 20

四、对外政策 25

五、欧盟政策的性质 27

表1.3 欧盟政策介入的性质 29

表1.2 欧盟政策介入的范围 29

第一编 欧盟政策过程与机构研究 33

第一章 欧盟政策过程与性质特征 33

第一节 欧洲联盟政策制定过程 35

一、欧盟立法及立法程序的主要类型 36

二、咨询程序 37

三、共同决策程序 44

表1.4 阿姆斯特丹条约后共同决策程序的适用和在该程序下理事会的投票规则 47

四、同意程序 50

五、欧盟立法的执行 51

图1.1 阿姆斯特丹条约后的共同决策程序（第251条款程序） 52

第二节 欧盟政策过程的性质特征 55

一、决定欧盟政策过程的因素 56

二、欧盟政策过程的性质 61

三、欧盟政策过程的效率 67

第三节 欧盟政策制定过程中的国内影响因素 71

一、成员国政府 71

二、议会与法院 78

三、公共舆论 82

四、政党与利益集团 86

第二章 欧洲联盟主要机构与欧盟政策制定 92

第一节 欧盟理事会：政策制定的中枢 93

一、欧盟理事会的构成 94

二、理事会内部的政策制定过程和决策方式 98

图2.1 理事会内部的决策过程 98

三、理事会在政策制定过程中同其他机构的合作关系 109

四、问题与前景 114

第二节 欧盟委员会：政策执行的主体 118

一、分析委员会决策地位与作用的几种理论视角 118

二、委员会的决策机制 121

图2.2 欧盟委员会机构分布图示 122

三、委员会决策地位与作用的纵向考察 128

四、委员会决策地位与作用的横向考察 130

五、委员会决策地位评估 135

一、欧洲议会政策制定的系统分析框架 138

第三节 欧洲议会：政策制定的双头权威之 138

图2.3 政治系统图形 139

图2.4 阿尔蒙德政治系统和功能层次图 140

二、欧洲议会系统的外部进程 141

三、欧洲议会系统的内部进程 151

一、理事会主席在政策制定中的地位和作用 161

第四节 理事会主席：政策过程的独特协调者 161

二、理事会主席的个人素质要求 162

三、理事会主席职务改革构想 163

第五节 欧盟各类委员会：多元利益的政策媒体 168

一、各类委员会管理的起源 168

二、各类委员会与欧盟政策过程 172

三、各类委员会和超国家管理 175

第一节 单一欧洲市场 183

第二编 欧盟政策的分类研究 183

第三章 欧洲一体化的基石：经济一体化政策 183

一、单一欧洲市场计划提出的背景 184

二、单一欧洲市场的历史进程和主要内容 186

三、单一欧洲市场的运行状况 192

四、综合影响评估 197

表3.1 1989年欧洲共同体各国人口与国内生产总值 199

第二节 货币金融政策 202

一、维尔纳计划的提出与夭折 203

二、从蛇洞体制到欧洲货币体系 204

表3.2 1974—1989年欧洲汇率机制成员国名义汇率变动（离散系数）情况 208

三、欧元的诞生与单一欧洲货币政策 209

四、宏观经济政策的内在矛盾性与欧元前景展望 218

第三节 预算政策 222

一、欧盟预算机构及预算政策的历史演变 223

二、欧盟预算的结构 228

图3.1 欧盟预算机构工作关系示意图 229

表3.3 1993—1999年欧盟财政规划中所规定的义务性拨款（单位：百万欧洲货币单位） 232

三、欧盟的预算工作过程 233

图3.2 欧盟预算决策过程流程图 236

四、影响欧盟预算政策的主要因素 238

第一节 竞争政策 242

第四章 欧洲一体化的调节手段：功能政策 242

一、竞争政策的产生和发展 243

二、竞争政策的法律基础和适用范围 246

三、竞争政策的主要内容 249

四、竞争政策的制定和执行 256

图4.1 81和82条款下竞争政策的执行程序 263

五、竞争政策评价及改革构想 265

一、地区政策制定的背景 268

第二节 地区政策 268

二、地区政策的制定与实施 270

三、地区政策的影响及评估 276

第三节 社会政策 279

一、社会政策的历史发展 280

二、社会政策的立法模式 289

三、社会政策发展的动力与前景 294

第四节 司法与内政政策 302

一、司法与内政合作的动力 303

二、司法与内政合作的机制 307

三、问题与前景 310

第五节 能源政策 314

一、共同能源政策产生的背景 315

二、能源政策的制定与实施 318

三、实施效果与评价 323

第六节 科技发展政策 326

一、一体化科技发展政策的成因 327

二、一体化科技政策的不同发展阶段 328

三、21世纪的欧洲科技发展战略 332

四、问题与评价 335

第五章 欧洲一体化的具体形式：部门政策 337

一、共同农业政策产生的背景 338

第一节 农业政策 338

二、共同农业政策的制定 342

表5.1 农业在总劳动力和国民生产总值中所占比重 342

三、共同农业政策的主要内容 348

四、共同农业政策的实施效果 351

表5.2 共同体部分农产品单位面积产量对比（单位：公担／公顷） 351

五、共同农业政策的改革 355

图5.1 农业价格—需求曲线 357

表5.3 农业在国民生产总值和国内总就业人口中的变化比率 359

第二节 环境政策 361

一、环境政策的产生与发展 361

二、环境政策的法律基础与内容 366

三、环境政策制定机制 370

四、环境立法的成就 376

一、共同渔业政策产生的背景 383

第三节 渔业政策 383

二、共同渔业政策的形成、实施与发展 387

三、问题和评价 393

第六章 欧洲一体化的外延与深化：对外政策 396

第一节 对外经贸政策 397

一、对外经贸政策的形成与发展 398

二、对外经贸政策的法律基础和政策措施 403

三、对外经贸政策的制定机制 417

四、问题与发展前景 422

第二节 共同外交与安全政策 427

一、共同外交与安全政策的由来 428

二、共同外交与安全政策的法律基础和主要内容 436

三、共同外交与安全政策的运作机制和性质 441

四、共同外交与安全政策的发展动力和制约因素 449

五、现状及前瞻 459

第七章 比较公共政策与欧盟政策分析 465

第三编 欧盟政策的理论分析 465

一、比较公共政策的界定 466

第一节 公共政策及其决策过程的比较分析 466

二、比较公共政策研究的基本范式 469

三、比较公共政策中的决策行为模式研究 474

一、欧盟与其他国际组织政策及其政策制定过程的差异 478

第二节 欧盟政策及其决策过程的比较分析 478

二、欧盟与主权国家相比较的差异 484

三、欧盟组织性质的独特性 488

第三节 欧盟政策及其政策过程与国家主权理论 492

一、主权概念的由来及主权理论的发展 493

二、国际社会现实中的主权问题 496

三、从主权角度考察欧盟的政策和政策过程 499

第八章 欧洲一体化理论与主权让渡 503

第一节 欧洲一体化的相关理论 503

一、欧洲一体化理论的历史发展 504

二、新功能主义的衰落与其他理论的兴起 508

三、国际机制理论 509

四、新制度主义与联邦研究方法 513

五、欧盟政策制定与理论的关联性 518

六、总结与展望 520

一、欧盟政策过程与主权国家政策过程的比较 522

第二节 欧盟国家主权让渡的比较分析 522

二、主权让渡程度的扩展和深化 525

三、主权让渡的影响 527

四、主权让渡的理论诠释与发展趋势 532

参考书目 537

附录：Ⅰ．中英文对照术语表 543

Ⅱ．欧盟主要机构名称中英文对照表 549

后记 550