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导言 1

第一编 总论 9

第一章　领土与人口 9

第一节　领土 9

第二节　人口 15

第二章　政府与经济 22

第一节　发展经济是治国第一要务 22

第二节　政府与财政 25

第三节　政府与城市文明 30

第三章　政府与官制 40

第一节　君主与主权 40

一、奴隶制政府与职官 51

第二节　君主制政府与职官 51

二、封建制政府与职官 54

第三节　民国政府及其官制 58

第四章　法律与道德 63

第一节　儒家的“礼治”法律观 63

第二节　以礼入法 64

第三节　家族本位原则 67

第四节　君主专制的护身符 71

一、封建社会的法律 71

二、封建社会的道德 74

第五章　儒与中国的官 76

第一节　官与儒的起源 76

第二节　儒与士与博士 82

第三节　官与科举制度及儒学 86

第六章　奴隶制国家的建立和政治制度的演变 93

第一节　奴隶制国家的建立和发展 93

第二编　奴隶制时代的中央政府机构 93

第二节　奴隶制时代政治制度的演变 99

第三节　先秦中央政府机构的发展 102

第七章　从辅弼顾问到丞相制度的发展 109

第一节　相职的起源 109

第二节　商周师保辅弼制度的发展 110

第三节　丞相制度的确立 112

第八章　奴隶制政府的中央政务机关 115

第一节　三代中央政务机关建制 115

第二节　春秋战国时期诸侯国政务机构的发展与变化 118

第一节　宗教神职官属 122

第九章　宗教历法官属 122

第二节　先秦历法官属 124

第十章　王室事务官属 127

第一节　王室总管和国君侍从官属 127

第二节　督察国家政务官属 128

第三节　王室事务官属 129

第十一章　官吏任用制度 131

第一节　官吏的教育与仕途 131

第二节　爵制与秩禄 134

第三节　官吏的考课与上计 137

第四节　致仕制度 138

第一节　秦汉丞相制度 143

第三编　封建王朝的中央政府机构 143

第十二章　宰相制度 143

第二节　隋、唐宰相制度 148

一、宰相的机关 152

二、宰相的职责 158

三、宰相的任免 162

第三节　宋、辽、金、元宰相制度 164

一、宋宰相制度 164

二、辽宰相制度 167

三、金宰相制度 169

四、元宰相制度 171

一、明代的内阁 172

第四节 明、清的内阁与军机处 172

二、清代的军机处 175

第十三章　九卿制度 179

第一节　秦汉九卿 179

一、秦代九卿 180

二、汉代九卿 180

第二节　魏晋南北朝诸卿 195

第三节　隋、唐九卿 203

一、隋代九卿制度 204

二、唐代九卿制度 207

第四节　宋、元、明、清诸卿 209

一、宋代诸卿 209

二、元代诸卿 214

三、明代诸卿 218

四、清代诸卿 220

第十四章　尚书六部 223

第一节 尚书六部的起源与发展 223

第二节　隋、唐六部 231

一、隋朝六部 232

二、唐朝六部 235

第三节　宋、辽、金、元六部 244

一、宋代六部 244

二、辽代六部 251

三、金代六部 252

四、元代六部 255

一、明代六部 258

第四节　明、清六部 258

二、清代六部（附：理藩院、总理各国事务衙门、通政使司） 267

第十五章　诸监、院、馆制度 273

第一节　诸监 273

一、秘书监（省） 273

二、国子监 276

三、都水监 279

四、钦天监 280

五、军器监 282

六、将作监 283

第二节　诸院 284

一、翰林院 284

二、宣徽院 286

三、集贤院 287

四、崇文院 288

五、太医院 288

第三节　诸馆 290

一、史馆 290

二、国史馆 291

三、弘文馆 291

第十六章　中央监察机关制度 293

第一节　谏官制度 293

第二节　御史台 301

一、御史的起源 301

二、秦汉时期的御史台 302

三、魏晋隋唐的御史台 305

四、宋元时期的御史台 308

第三节　明清都察院 309

第十七章　儒家文化与官吏的任用制度 312

第一节　官吏的教育与培养 312

第二节　官吏的选拔与任用 315

一、官吏的选拔 316

二、官吏的任用 321

第三节　官吏的考核与奖惩 323

一、考课制度 323

二、奖惩制度 327

第四节　官吏的俸禄和致仕 331

一、官品 331

二、官俸 332

三、致仕 342

第四编 民国时期中央政府机构 354

第十八章　民国政府国家元首 354

第一节　南京临时政府国家元首 354

第二节　北京政府国家元首 355

一、临时大总统、大总统 355

二、临时执政 356

三、陆、海军大元帅 357

第三节　广州、武汉国民政府国家元首 358

第四节　南京国民政府国家元首 359

一、国民政府主席 359

二、总统 360

第十九章　民国政府行政机关 361

第一节　南京临时政府行政各部 362

第二节　北京政府国务院及行政各部 363

一、国务院与国务总理 363

二、各部 364

三、国务院直属厅局 368

第三节　南京国民政府行政院 371

一、行政院与院长 372

二、各部委署 373

三、各部的组织与职权 374

四、各委的组织与职权 384

五、各署的组织与职权 389

第二十章　民国政府立法机关 391

一、临时参议院 392

第一节　北京政府的国会 392

二、第一届国会 394

三、约法会议 396

四、参政院 397

第二节　南京国民政府立法院 399

一、立法院 399

二、立法院各会处 402

第二十一章　民国政府司法机关 405

第一节　北京政府司法机关 406

一、司法行政机关 406

二、司法审判机关 407

三、法制机关 410

一、司法院 412

第二节　南京国民政府司法院 412

二、司法院直属机关 416

第二十二章　民国政府考试机关 421

第一节　北京政府考试机关 421

一、国务院铨叙局和文官典试委员会 422

二、政事堂铨叙局和文官考试典试委员会 423

第二节　南京国民政府考试院 424

一、考试院 425

二、考选委员会 426

三、铨叙部 429

第一节　北京政府监察机关 432

一、审计处和审计院 432

第二十三章 民国政府监察机关 432

二、肃政厅 434

第二节　南京国民政府监察院 435

一、监察院 436

二、监察院直属机关 438

第二十四章　民国政府中央其他职能机关 442

第一节　北京政府中央其他职能机关 442

一、总统府秘书厅 442

二、政事堂 443

三、蒙藏院、国史馆等 444

第二节　南京国民政府中央其他职能机关 446

一、国民政府委员会 446

二、国民政府直属各处 447

三、国民政府直属各委 449

四、国民政府直属各院 458

第二十五章　民国政府文官任用制度 460

第一节　北京政府文官任用制度 460

一、官等 460

二、任用资格 463

三、任用程序 466

第二节　南京国民政府文官任用制度 468

一、官等与官俸 468

二、甄别与登记 470

三、任用资格 471

四、任用程序 473

参考文献 475