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导论公共行政组织及其意义 1

第一章 公共行政组织概述 3

一、公共行政组织界限 3

（一）组织 3

（二）公共组织 12

（三）公共行政组织 14

二、公共行政组织构成、特点及功能 16

（一）公共行政组织构成 16

（二）公共行政组织特点 18

（三）公共行政组织功能 22

第二章 公共行政组织论域 25

一、公共行政组织理论研究 25

（一）理论研究进程 26

（二）公共行政组织研究限域 39

二、公共行政组织研究方法 42

三、公共行政组织研究意义 47

上篇 公共行政组织理论 54

第三章 公共行政组织理论的形成 57

一、历史的追述：公共行政思想探源 57

（一）西方公共行政思想简要回顾 58

（二）中国古代行政思想精要 63

二、公共行政组织理论产生的时代 68

（一）经济环境：工厂经济和资本垄断 69

（二）社会环境：从冲突到走向联合 70

（三）政治环境：政府职能的扩张 70

（四）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判 71

三、从科学管理到一般管理的组织理论 72

（一）科学管理的组织理论 72

（二）一般管理的组织理论 76

四、官僚制公共行政组织理论 81

（一）马克斯·韦伯与官僚制组织理论 81

（二）官僚制组织理论的产生 82

（三）官僚制组织理论的内容 85

（四）官僚制组织理论的历史总结 87

五、古典组织理论的继承与发展 92

六、古典组织理论的评价 94

第四章 公共行政组织理论的范式转换 97

一、“霍桑实验”：新研究范式的起点 98

二、人际关系组织理论的公共意蕴 102

（一）人际关系学说 102

（二）人际关系组织理论的公共意蕴 106

三、研究范式转换的深化：从巴纳德到西蒙 112

（一）巴纳德的组织系统理论 112

（二）西蒙的组织决策理论 121

（三）简短的总结：新的组织理论研究范式的确立 129

第五章 行为科学公共行政组织理论 134

一、行为科学组织理论研究的价值 135

（一）人际关系学说的发展：人性假设理论的拓深 135

（二）人际关系学说的实践价值确证 136

（三）行为科学发展成为综合性学科 136

二、行为科学组织理论研究的范围 137

（一）组织个体行为的研究：需求、动机与激励 137

（二）行为科学组织理论的人性诉求 142

（三）组织领导行为理论 145

（四）组织团体行为的研究 148

三、行为科学组织理论的成就与历史缺失 149

（一）行为科学组织理论的成就 149

（二）行为科学组织理论的历史缺失 151

第六章 公共行政组织系统权变理论 154

（一）“管理理论丛林”的由来 155

一、“管理理论丛林”时代 155

（二）管理理论主要学派 156

（三）走出丛林的探索 161

二、系统权变组织理论及其贡献 163

（一）系统权变组织理论 164

（二）系统权变组织理论的贡献 169

三、新公共行政理论的诞生及其意义 172

（一）新公共行政组织理论产生的历史背景 173

（二）新公共行政（管理）学的诞生 174

（三）公共选择理论和行动／批判理论 176

（四）新公共行政（管理）理论的组织学意义 179

第七章 公共行政组织文化理论 182

（一）传统组织理论与实践的反思 183

一、比较组织理论研究的文化学取向 183

（二）跨文化比较研究方法 185

（三）比较研究方法与组织文化 187

（四）企业文化与组织文化 189

二、组织文化理论研究的维度 190

（一）组织文化的概念维度 191

（二）组织文化渊源理论 194

（三）组织文化要素理论—斯默西奇的组织文化观 195

（四）公共行政组织文化理论 196

三、组织文化理论研究的价值 198

（一）界定领导方式研究的新视野 198

（二）对传统文化学研究方法的挑战 199

（三）整体的文化管理范式 199

（一）开放系统思想对于不确定动态环境的适应性解读 200

（二）组织变革与组织文化的辩证统一 200

四、组织文化与组织变革 200

（三）组织文化促进或阻碍组织变革 201

第八章 公共行政组织学习理论 203

一、学习型组织及其价值 203

（一）学习型组织出现的背景 203

（二）学习型组织的概念 207

（三）学习型组织特征 209

（四）学习型组织与传统科层组织的区别 211

二、组织学习理论的框架 213

（一）组织学习的内涵 213

（二）组织学习的指向 213

（三）组织学习的方式 216

（四）组织学习的应然结果 217

（五）组织学习障碍 218

（一）沃尔纳模型 220

三、学习型组织的模型构建 220

（二）瑞定模型 221

（三）圣吉模型 223

第九章 公共行政组织虚拟化研究 227

一、虚拟组织的基本理论 228

（一）虚拟组织理论产生的历史背景 228

（二）虚拟组织提出的前提假设 232

（三）虚拟组织的含义 233

（四）虚拟组织的特征 236

（五）虚拟组织的运作方式 240

二、虚拟组织的构建 241

（一）虚拟组织构建的理论与技术基础 241

（二）虚拟组织构建的原则 245

（三）虚拟组织构建的结构选择 246

（四）虚拟组织的构建平台 247

（五）虚拟组织的构建程序 248

三、虚拟组织理论的评价 250

（一）虚拟组织的意义 251

（二）虚拟组织的局限性 252

下篇 公共行政组织管理 255

第十章 公共行政组织职能与目标 257

一、公共行政组织职能、目标及其关系 258

（一）政府职能目标的理性预设 258

（二）概念理解 260

（三）职能与目标的内在关联 267

二、公共行政组织职能结构与意义 269

（一）公共行政组织职能结构 269

（二）公共行政组织职能的意义 281

三、公共行政组织目标体系 284

（一）目标类型 284

（二）目标价值 287

（三）目标体系合理化 288

四、公共行政组织职能目标的实现 291

（一）公共行政组织职能目标实现的途径 291

（二）公共行政组织职能目标转变 292

第十一章 公共行政组织结构与体制 298

一、公共行政组织结构 299

（一）概念理解 299

（二）公共行政组织结构功能 301

（三）科学合理的公共行政组织结构标准 302

二、公共行政组织结构关系表现 306

（一）公共行政组织纵向结构 307

（二）公共行政组织横向结构 310

（三）层级化与部门化的运用 313

（一）公共行政组织体制的含义 315

三、公共行政组织体制 315

（二）公共行政组织体制特征与意义 316

（三）公共行政组织体制基本类型 319

四、公共行政组织机构类型 323

（一）统率机关与被统率机关 323

（二）中央行政机关与地方行政机关 324

（三）职能机关与辅助机关 325

（四）决策、执行、咨询、信息和监督机关 326

第十二章 公共行政组织原则与动力 328

一、公共行政组织建立概述 329

（一）公共行政组织建立 329

（二）公共行政组织建立的基本依据 329

（三）公共行政组织建立的特点 330

（四）公共行政组织建立的意义 332

（一）公共行政组织原则及其特点 333

二、公共行政组织原则 333

（二）公共行政组织原则的作用 335

（三）公共行政组织原则的主要内容 336

三、公共行政组织动力机制分析 341

（一）公共行政组织内在动力 341

（二）公共行政组织行为驱动力 348

四、高绩效公共行政组织的原则依据 354

（一）组织设计的职能目标依据 354

（二）完善组织内部动力机制 355

（三）高素质的人力资源配置 357

（四）构建以结果评估为依据的组织动力改革机制 358

第十三章 公共行政组织主体与文化 360

一、公共行政组织主体 360

（一）公共行政组织领导的含义 362

（二）公共行政组织领导特征 362

二、公共行政组织领导 362

（三）公共行政组织领导的价值 363

（四）公共行政组织领导的权力构成 364

（五）公共行政组织领导者 368

三、公共行政组织工作人员及其管理 376

（一）行政工作人员 377

（二）行政工作人员管理 378

四、公共行政组织文化 381

（一）公共行政组织文化概要 382

（二）公共行政组织文化的主要内容 388

（三）公共行政组织文化与组织管理 394

第十四章 公共行政组织生态环境 401

一、公共行政组织生态环境概述 402

（一）公共行政组织环境及其特点 402

（二）公共行政组织环境类型 407

（三）环境研究的意义 409

二、公共行政组织环境的主要内容 410

（一）公共行政组织外部环境 411

（二）公共行政组织内部环境 413

三、公共行政组织与环境的相互关系 416

（一）公共行政组织与生态环境的联系方式 416

（二）环境对公共行政组织的作用 418

（三）公共行政组织面对的环境问题 420

四、公共行政组织的环境战略 423

（一）环境战略的指向：总体目标 424

（二）环境战略的选择：具体目标 426

第十五章公共行政组织运行机制 430

一、公共行政组织过程 431

（一）关于组织过程的理性认识 431

（二）公共行政组织过程的意义 434

二、公共行政组织决策过程 436

（一）公共行政组织决策的意义 436

（二）公共行政组织决策的特点、类型与程序 442

（三）公共行政组织决策体制 448

三、公共行政组织执行过程 452

（一）决策执行的意义 453

（二）决策执行的基本原则 454

（三）决策执行的主要环节 457

四、公共行政组织监督过程 459

（一）监督系统 460

（二）监督原则 461

（三）监督方式 463

第十六章 公共行政组织变革与发展 466

（一）公共行政组织发展的理性认识 467

一、公共行政组织发展的含义 467

（二）公共行政组织发展的特征 473

二、公共行政组织发展的动力机制 477

（一）公共行政组织发展的动因 477

（二）公共行政组织发展的机制构建 482

三、公共行政组织发展的主要表现 486

（一）组织职能的变革与发展 486

（二）组织主体的变革与发展 487

（三）组织体制的变革与发展 491

（四）组织机构的变革与发展 492

（五）组织管理方式的变革与发展 494

四、中国政府组织发展及其问题 497

（一）变革历程的简要回顾 497

（二）主要问题分析 499

主要参考文献 512

后记 523